Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 33а-23798/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Рудь М.Ю., Шакитько Р.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Ушаковой Н.А.,

слушала в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Поляковой " Ф.И.О. "12 к Совету муниципального образования Динской район о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Поляковой " Ф.И.О. "13 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 07 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полякова С.В. обратилась в суд с административным иском к Совету муниципального образования Динской район о признании незаконным решения от 22 декабря 2015 года N 55-6/3 "О присвоении звания "Почетный гражданин Динского района". В обоснование заявленных требований указала, что в декабре 2015 года на сессии Совета муниципального образования Динской район рассмотрены кандидатуры на присвоение звания "Почетный гражданин Динского района", по результатам изучения которых звание присвоено Чекрыгиной Т.А. и Лапко И.И. Истице в присвоении звания необоснованно отказано. Полякова С.В. указывает, что имеет стаж работы " ... " лет, награды и грамоты, является инвалидом " ... " группы, неоднократно была награждена знаками отличия и почетными грамотами за образцовое выполнение трудовых обязанностей. Однако, Советом при голосовании не приняты во внимание ее заслуги, звание "Почетный гражданин Динского района" присвоено Лапко И.И., который не подпадает под требования Положения, утвержденного Советом муниципального образования Динской район 27 июля 2011 года N 283-19/2. В связи с чем, решения Совета муниципального образования Динской район от 22 декабря 2015 года N 55-6/3 "О присвоении звания "Почетный гражданин Динского района" в части присвоения звания "Почетный гражданин Динского района" Лапко И.И. истица считает незаконным. С учетом уточненных требований, Полякова С.В. просила суд признать незаконным бездействие муниципального образования Динской район, выразившегося в не присвоении ей в 2015 году звания "Почетный гражданин Динского района", признании незаконным решения Совета муниципального образования Динской район от 22 декабря 2015 года N 55-6/3 "О присвоении звания "Почетный гражданин Динского района" в части присвоения звания "почетный гражданин Динского района" Лапко И.И.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 07 июня 2016 года в удовлетворении заявленных Поляковой С.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Полякова С.В. просит решение Динского районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства имеющие значение для дела.

В судебную коллегию поступило заявление Поляковой С.В. с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с невозможностью явиться в судебное заседание по причине плохого самочувствия.

Лапко И.И. и представитель Совета муниципального образования Динской район в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Полякову С.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Данное дело рассмотрено судебной коллегией с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15 сентября 2015 года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением Совета Муниципального образования Динской район от 22 декабря 2015 года N 55-6/3 "Почетный гражданин Динского района" присвоено Лапко И.И. и Чекрыгиной Т.А..

Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Динского района" регламентируется Положением о звании "Почетный гражданин Динского района", утвержденным решением Совета муниципального образования Динской район от 27 июля 2011 года N 283-19/2.

Согласно подпункту 2.1 указанного Положения основаниями для присвоения звания "Почетный гражданин Динского района" являются: эффективная деятельность по экономическому, социальному развитию муниципального образования Динской район, подтвержденная государственными или краевыми наградами и (или) почетными званиями.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения звание "Почетный гражданин Динского района" может быть присвоено при наличии одного из оснований, перечисленных в пункте 2.1 Положения, следующим категориям граждан Российской Федерации: постоянно проживающим на протяжении десяти последних лет перед обращением за присвоением почетного звания в муниципальном образовании Динской район (работникам производственной сферы, муниципальным служащим, как работающим, так и вышедшим на пенсию; деятелям науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта; политическим, общественным и религиозным деятелям; руководителям предприятий, организаций, учреждений вышедшим на пенсию и проработавшим на руководящих должностях в Динском районе не менее пятнадцати лет, в том числе на руководящей должности непрерывно на одном предприятии, в организации, учреждении не менее десяти лет; гражданам, не менее 3-х раз избиравшимся депутатами представительного органа муниципального образования Динской район (до 22 июля 2004 года -представительного органа Динского района) и отработавшим полный созыв); гражданам, не зависимо от места их постоянного проживания (имеющим выдающиеся заслуги перед Динским районом; уроженцам Динского района, чья государственная, политическая, общественная, научная, творческая деятельность, деятельность по охране безопасности нашей Родины получили всероссийское или международное признание).

Как следует из материалов дела на присвоение звания "Почетный гражданин Динского района" в Совет муниципального образования Динской район поступили материалы от трех кандидатов: настоятеля храма " ... " Лапко И.И.; инженера-проектировщика ООО " ... " Поляковой С.В.; научного сотрудника " ... " Чекрыгиной Т.А.

Характеристики кандидатов в соответствии с пунктом 2.5 вышеуказанных Положений, были доведены до всех депутатов Совета.

Из представленных материалов дела следует, что кандидатура настоятеля храма " ... " Лапко И.И. на присвоение звания выдвинута повторно по основанию, предусмотренному подпунктом 2.3.1 указанного Положения: религиозный деятель постоянно проживающий на протяжении десяти последних лет перед обращением за присвоением почетного звания в муниципальном образовании Динской район. Кроме того, в 2010 году Лапко И.И. награжден медалью " " ... "", предусмотренной Законом Краснодарского края от 1 июля 2008 N 1518-КЗ "О наградах Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству".

Так же из материалов дела следует, что на звание "Почетный гражданин Динского района" претендовала кандидат Полякова С.В., которая является "Ветераном труда".

Проверяя правомерность данного решения, суд первой инстанции установил, что решение принято Советом муниципального образования Динской район в рамках его исключительной компетенции, установленной Уставом Динского района.

Согласно протоколу N 6 от 22 декабря 2015 года оспариваемое решение принято на шестой сессии Совета муниципального образования Динской район, правомочно при наличии кворума. Решение принималось тайным голосованием и считалось принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета (14 человек и более). Для тайного голосования было выдано 24 бюллетеня.

Согласно представленным результатам голосования: за Лапко И.И. проголосовало 17 "за" и 7 "против"; за Полякову С.В. - 8 "за" и 16 "против"; за Чекрыгину Т.А. - 18 "за" и 6 "против".

В соответствии с подпунктом 2.9 вышеуказанных Положения решение о присвоении звания "Почетный гражданин Динского района" принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета (14 человек). Таким образом, исключается какое либо давление на волеизъявление депутатов. Критерием при принятии решения является лишь внутреннее убеждение депутата о соответствии деятельности кандидата присваиваемому званию.

По результатам тайного голосования звание "Почетный гражданин Динского района" было присвоено Лапко И.И. и Чекрыгиной Т.А.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что первоначальное рассмотрение кандидатуры Лапко И.И. состоялось на 18-й сессии Совета муниципального образования Динской район второго созыва 29 июня 2011 года. Повторно документы поступили в Совет в январе 2013 года и были рассмотрены в декабре 2015 года. Срок рассмотрения был соблюден. Принятие вопроса осуществлялось по документам, поданным в 2013 году, что объясняет наличие в них ходатайств должностных лиц, уже нс работавших на момент рассмотрения вопроса. Дополнительных документов в декабре 2015 года Лапко И.И. не представлял.

В соответствии с подпунктом 2.10 Положения о звании "Почетный гражданин Динского района" повторное представление кандидатов, не набравших необходимого количества голосов для присвоения почетного звания, может осуществляться не ранее, чем через два года, со дня рассмотрения сессии.

Таким образом, анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что при вынесении оспариваемого решения о присвоении звания "Почетный гражданин Динского района" Лапко И.И. Советом муниципального образования Динской район соблюдены основания присвоения почетного звания, порядок и сроки, установленные Положением о звании "Почетный гражданин Динского района".

Доказательств не присвоения в установленном прорядке Лапко И.И. Удостоверения к медали " " ... "" N 86/3ск от 16 мая 2006 года и Удостоверения к медали N 2239 " " ... "" от 12 июня 2012 года ни в суд первой инстанции нив апелляционную инстнцию не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Советом муниципального образования Динской район присвоение звания Лапко И.И. осуществлено в соответствии с требованиями Положения о звании "Почетный гражданин Динского района".

Судебная коллегия находит обоснованным вывод районного суда о том, что не присвоение звания Поляковой С.В. не нарушило ее конституционное право на социальную поддержку, поскольку обращение с пакетом необходимых документов не предполагает автоматического присвоения звания. Депутаты Совета муниципального образования Динской район, рассматривая разные кандидатуры, самостоятельно принимают решение путем тайного голосования.

Кроме того, Полякова В.С., обратившись не ранее декабря 2017 года в Совет муниципального образования Динской район с соответствующим пакетом документов, не лишена права на повторное рассмотрение ее кандидатуры на завание "Почетный гражданин Динского района".

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Поляковой В.С.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка, они не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой " Ф.И.О. "14 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции ступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: