Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 33а-3979/2016

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

и судей Огудиной Л.В., Самылова Ю.В.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 октября 2016 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района на решение Судогодского районного суда Владимирской области от ****, которым удовлетворено административное исковое заявление Волковой Л. А., Волкова Е. Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Е., У., В., к администрации муниципального образования (далее - МО) Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение о признании незаконными решения жилищной комиссии от **** **** и постановления администрации муниципального образования от **** **** об отказе в признании их нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия

установила:

Волкова Л.А., Волков Е.Н., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Е., У., Е., обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указали, что обратились в администрацию МО Вяткинского сельского поселения с заявлением о принятии Волковой Л.А. и членов её семьи (супруг и трое несовершеннолетних детей) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако постановлением главы МО Вяткинское сельское поселение от **** **** "Об утверждении решения жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение" в удовлетворении заявления было отказано, поскольку семья обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы. Полагая принятые решения незаконными, считали, что при принятии оспариваемых решений неверно рассчитана обеспеченность жильем членов их семьи, необоснованно учтена общая площадь всех квартир, в которых зарегистрирована семья, тогда как в их собственности находятся только доли в праве общей долевой собственности, они не являются членами семьи других сособственников, в связи с чем обеспечены площадью жилого помещения менее установленной учетной нормы.

В судебном заседании административные истцы поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что их семья, состоящая из пяти человек, проживает в квартире площадью **** кв.м, где также проживают родители Волковой Л.А. - А., Н., её сестра Т., которые не могут быть отнесены к членам их молодой семьи, поскольку совместное проживание в одной **** квартире носит вынужденный характер, совместного хозяйства их семьи не ведут. В связи с этим полагали, что подлежит учету только площадь жилых помещений, находящихся в их собственности.

Администрация МО Вяткинское сельское поселение и жилищная комиссия при администрации МО Вяткинское сельское поселение в судебное заседание своих представителей не направили, в письменных возражениях просили отказать Волковым Л.А. в удовлетворении заявленных требований, поскольку она с детьми и родителями зарегистрированы в квартире общей площадью **** кв.м, расположенной по адресу: ****, принадлежащей на праве общей долевой собственности Волковой Л.А., а также А. (её отец), Н. (мать), М. (сестра) - по **** доли в праве собственности каждому. Кроме того, отцу Волковой Л.А. - А. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью **** кв.м, расположенный по адресу: ****. Её супруг - Волков Е.Н. и его родители зарегистрированы в квартире общей площадью **** кв.м по адресу: ****, которая на праве общей долевой собственности принадлежит Волкову Е.Н., Ю. (его отец), Т. (его мать) и Р. (его сестра) - по **** доли в праве собственности каждому. В связи с этим полагала, что жилищная обеспеченность семьи административных истцов составляет **** кв.м на человека, что превышает размер учетной нормы и отсутствуют основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО Вяткинское сельское поселение просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, в связи с нарушением и неправильным истолкованием норм материального права. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что родители Волковой Л.А. не могут быть отнесены к членам её семьи, как собственника жилого помещения. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилюридически значимые обстоятельства дела, рассчитав размер обеспеченности административных истцов жилым помещением в противоречии с нормами жилищного законодательства и представленными сведениями о размере и наличии занимаемых ими жилых помещений.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие неявившихся административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной, и их неявка не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения административных истцов Волковой Л.А. и Волкова Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся

в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Решением Совета народных депутатов МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от **** **** на территории муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м общей площади на одного человека.

На территории указанного муниципального образования вопросы принятия (отказа в принятии) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены к компетенции жилищной комиссии при администрации муниципального образования, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы МО Вяткинское сельское поселение от **** ****.

По делу установлено, **** Волкова Л.А., состоящая в браке с Волковым Е.Н. с ****, обратилась в администрацию МО Вяткинское сельское поселение с заявлением о принятии её с семьей в составе 5 человек (она, супруг и трое несовершеннолетних детей: Е., **** года рождения, У. **** года рождения, Е., **** года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории многодетная семья, малоимущие граждане, приложив необходимые документы.

Решением жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение от **** **** Волковой Л.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих

граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанное решение жилищной комиссии утверждено постановлением администрации МО Вяткинское сельское поселение от **** ****.

В уведомлении в адрес Волковой Л.А. об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении от **** администрация МО Вяткинское сельское поселение указала, что обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения - **** кв.м на одного члена семьи, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что с момента регистрации брака и по настоящее время супруги Волковы Л.А., Е.Н. с тремя детьми фактически проживают в квартире общей площадью **** кв.м по адресу: ****, занимая жилую комнату площадью 12 кв.м. По указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: Волкова Л.А., её дети Е., У. и Е., а также её родители А., Н. (всего зарегистрировано по месту жительства 6 человек).

Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Волковой Л.А., А. (отец), Н. (мать), М. (сестра) - по **** доли в праве каждому.

Супруг Волковой Л.А. - Волков Е.Н. зарегистрирован в квартире общей площадью **** кв.м по адресу: ****, д. Вяткино, ****, которая на праве общей долевой собственности принадлежит ему, а также Ю. (отец), Т. (мать), Р. (сестра) - по **** доли в праве каждому. По указанному адресу зарегистрировано 3 человека - Волков Е.Н., Т. и Ю.

Давая оценку оспариваемым решению жилищной комиссии и соответствующему постановлению органа местного самоуправления, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, исходил из права долевой собственности граждан на жилые помещения и самостоятельной реализации собственниками права на проживание в квартире, учитывая суммарную общую площадь принадлежащих административным истцам жилых помещений **** кв.м + **** кв.м (то есть **** доли в праве на квартиру общей площадью **** кв.м по адресу: д. Вяткино, ****, принадлежащие на праве собственности Волковой Л.А., и **** доли в праве на квартиру общей площадью **** кв.м по адресу: ****, принадлежащие на праве собственности Волкову Е.Н.), и пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи административных истцов, состоящей из 5 человек ( Волкова Л.А., Волков Е.Н., Е., У., Е.), приходится по **** кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной для признания нуждающимися в жилом помещении.

При этом суд, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, допросив свидетелей,

исследовав материалы дела и проанализировав нормы материального права, перечисленные в решении, а также установленные выше обстоятельства, сделал выводы о том, что родители Волковой Л.А. - А. и Н. не могут быть отнесены к членам семьи административных истцов по смыслу данной статьи, в связи с чем, при определении уровня жилищной обеспеченности административных истцов не может быть учтена площадь жилого дома ( **** кв.м) по адресу: ****, принадлежащего А. в порядке наследования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными решение жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение от **** **** и постановление администрации МО Вяткинское сельское поселение от **** **** об утверждении указанного решения, как противоречащие нормам законодательства.

Поскольку основания отказа в принятии семьи Волковых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствовали, суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав обязал административного ответчика принять семью Волковых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, сделанными при правильном применении и толковании норм права, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием отмены решения суда, по делу не допущено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой не согласиться оснований у судебной коллегии не имеется.

Также отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия принимает во внимание, что доказательств вселения Волкова Е.Н. и несовершеннолетних детей в жилое помещение по адресу: **** не только в качестве членов семьи собственника 1/4 доли Волковой Л.А., а и в качестве членов семей других сособственников в материалы дела не представлено, то есть отсутствуют доказательства того, что при наличии долевой собственности на жилое помещение, Волкова Л.А. и Волков Е.Н., будучи собственниками долей (по ? у каждого) в праве на квартиры, являются одновременно и членами семьи собственников остальных долей в праве собственности. В связи с этим, при определении жилищной обеспеченности многодетной семьи подлежала учету только площадь жилых помещений равнозначная их долям в праве собственности на жилые помещения.

Несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции действующего законодательства,

примененного в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Судогодского районного суда Владимирской области от 15 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи Л.В. Огудина

Ю.В. Самылов