Решение Севастопольского городского суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 21-286/2016

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь,

ул. Суворова, д. 20) жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" Т.В. на решение судьи Гагаринского районного суда "адрес" от 30 июня 2016 года, вынесенное по жалобе Т.В. на постановление заместителя директора Департамента - начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя А.Ю. N-Д-исх от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" Т.В. ,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента - начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) А.Ю. N-Д-исх от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" (далее - ООО "ДК "Вертикаль") Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

21 апреля 2016 года генеральный директор ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу на указанное постановление должностного лица.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 22 апреля 2016 года жалоба Т.В. направлена по подведомственности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года постановление N-Д-исх от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Т.В. без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда, генеральный директор ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. через Гагаринский районный суд

города Севастополя подала жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ

N-Д-исх и постановленный судебный акт отменить как незаконные. В обоснование доводов жалобы указывает, что районным судом не дана надлежащая оценка правоотношениям, связанным со строительством, а именно, суд первой инстанции не учел факт существования данных правоотношений до вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации. Строительство многоквартирного жилого дома по "адрес" начато ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку разрешение на строительство ООО "ДК "Вертикаль" получено до вступления в силу Закона N 214-ФЗ, он не может распространяться на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства указанного объекта и не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник Т.В. - В.Е. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, настаивал на отсутствии состава правонарушения ввиду того, что действие Закона N 214-ФЗ не распространяется на спорные правоотношения, поскольку разрешение на строительство указанного объекта недвижимости получено после его вступления в законную силу. Также дополнительно пояснил, что вменяемое генеральному директору правонарушение к моменту возбуждения прокуратурой дела об административном правонарушении было устранено, а именно, со Я.В. заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по "адрес" в "адрес" и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Генеральный директор ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие с участием защитника.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Ю.В. против удовлетворения жалобы возражала ввиду законности и обоснованности судебного акта и привлечения виновного должностного лица к административной ответственности.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, ООО "ДК "Вертикаль" зарегистрировано в качестве юридического лица 04 июля 2012 Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе. В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом чего 11 декабря 2014 сведения об ООО "ДК "Вертикаль", как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В соответствии с приказом N Т.В. исполняет обязанности генерального директора ООО "ДК "Вертикаль" на основании решения общего собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ протокол N.

Трудовые и иные отношения между ООО "ДК "Вертикаль" и генеральным директором Т.В. регулируются трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх. Nв- 2015 из Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в адрес генерального директора ООО "ДК"Вертикаль" Т.В. поступило требование об обеспечении доступа на объект для проведения прокурорской проверки, предоставления документов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гагаринского района с привлечением специалистов Департамента - старших инспекторов отдела контроля за долевым строительством Управления по контролю за долевым строительством и обеспечением реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента А.В. и И.Ю. проведена проверка законности привлечения ООО "ДК "Вертикаль" денежных средств граждан для участия в долевом строительстве объекта - многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по адресу: "адрес".

По результатам участия в проверке вышеуказанными специалистами Департамента ДД.ММ.ГГГГ составлена справка, согласно которой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО "ДК "Вертикаль" в нарушение части 2 статьи 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществило привлечение денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве, которые на момент привлечения денежных средств не были зарегистрированы в установленном порядке. Данная справка была направлена в адрес Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Гагаринского района города Севастополя В.М. в присутствии генерального директора ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

11 марта. 2016 года за исх. N-2016 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя постановление с материалами дела направлено в Департамент архитектуры и градостроительства.

Постановлением заместителя директора Департамента - начальником управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО "ДК "Вертикаль" Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей. В этот же день копия постановления вручена Т.В. на руки, о чем свидетельствует ее подпись на данном документе.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление административного органа судья районного суда правомерно сделал вывод о наличии в действиях генерального директора ООО "ДК "Вертикаль" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов в нарушение требований, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 года

N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок, но и требований части 2 статьи 3 данного Закона о наличии договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО "ДК "Вертикаль" и Я.В. заключен предварительный договор N, согласно которому стороны выразили согласие о подготовке и заключении в последующем Договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по "адрес" в "адрес" на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 3 предварительного договора N объектом договорных отношений является объект инвестирования, входящий в состав многоквартирного дома - новостройки - по строительному адресу: "адрес", "адрес"

В пункте 5 предварительного договора изложено содержание основного договора участия в долевом строительстве (в виде текста договора) со ссылкой на то, что стороны должны заключить такой договор с учетом указанных в нем условий.

Пункт 6 предварительного договора предусматривает, что в обеспечение исполнения обязательства Сторона-1, согласно предварительному договору по заключению Основного договора и возмещению убытков, вызванных неисполнением такого обязательства, Участник долевого строительства обязан передать (внести) Застройщику денежные средства в размере "данные изъяты" руб.

Согласно выписке по счету N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Я.В. в счет оплаты участия в долгосрочном строительстве многоквартирного жилого дома по предварительному договору N ДД.ММ.ГГГГ внесена сумма в размере "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ внесена сумма в размере "данные изъяты" рублей и в размере "данные изъяты" рублей.

Таким образом, ООО "ДК "Вертикаль" приняло от Я.В. по предварительному договору денежные средства в размере "данные изъяты" рублей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рублей и в размере "данные изъяты" рублей без заключения договора о долевом участии в строительстве и до регистрации данного договора в установленном законом порядке, на основании только предварительного договора, подписанного генеральным директором ООО "ДК "Вертикаль" Т.В.

Факт совершения генеральным директором общества Т.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, установлен административным органом, районным судом и подтвержден материалами дела.

Утверждения Т.В. о том, что действие Закона N 214-ФЗ не может распространяться на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства спорного объекта, разрешение на строительство которого получено до 18 марта 2014 года, были предметом оценки районного суда и правомерно отклонены.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

При этом, Закон N 6-ФКЗ не содержит каких-либо исключений в отношении применения российского законодательства о долевом жилищном строительстве к отношениям по строительству жилых домов, возникшим в рамках правового поля украинского законодательства, при том, что спорный предварительный договор с привлечением денежных средств для участия в долевом строительстве был заключен ООО "ДК "Вертикаль" с Я.В. уже после вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, по существу сводятся к переоценке выводов районного суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы районного суда, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права административным органом и районным судом при рассмотрении дела и жалобы не допущено, оснований для отмены состоявшихся постановления и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от

30 июня 2016 года, вынесенное по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" Т.В. на постановление заместителя директора Департамента - начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя А.Ю. N-Д-исх от

ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" Т.В. - оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова