Постановление Севастопольского городского суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 4А-229/2016

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Т.П. Колбина, рассмотрев заместителя директора Департамента - начальника управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1 на решение судьи Севастопольского городского суда от 27 мая 2016 года, вынесенное в отношении председателя правления Потребительского жилищного строительного кооператива "Строим Вместе" (далее ПЖСК "Строим Вместе") Ж.В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N N по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2015 года, вынесенным заместителем директора Департамента - начальником управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1., председатель правления Потребительского жилищного строительного кооператива "Строим Вместе" Ж. В.Г. признан виновным по ч. 1 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 марта 2016 года данное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 27 мая 2016 года постановление заместителя директора Департамента - начальника управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1 и решение районного суда отменены. Производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель директора Департамента - начальник управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1 подал жалобу в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит отменить решение судьи Севастопольского городского суда от 27 мая 2016 года, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в период ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в информации прокуратуры Ленинского района города Севастополя, в отношении ПЖСК "Строим Вместе" на соответствие его деятельности законодательству РФ о привлечении денежных средств граждан при строительстве многоквартирных домов по "адрес", пусковые комплексы ПК-6 и ПК-4).

По результатам окончания проверки заместителем директора Департамента - начальником управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1 вынесено постановление N от 17 декабря 2015 года, которым председатель правления ПЖСК "Строим Вместе" Ж. В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 марта 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

При вынесении решения судья первой инстанции исходил из того, что в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ и требований ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 года N 349-ФЗ) ПЖСК "Строим Вместе" вправе привлекать денежные средства граждан, связанные с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию, только на принадлежащем указанному кооперативу земельном участке и в соответствии с выданным такому кооперативу разрешения на строительство.

Однако, председатель правления ПЖСК "Строим Вместе" Ж. В.Г., в нарушение указанных положений законодательства заключил договор о внесении паевого взноса от 02 апреля 2015 года N 6/45 с гражданином ФИО2 условия которого предусматривают привлечение денежных средств для строительства многоквартирного жилого дома, с возникновением у данного гражданина права собственности на квартиру в этом доме после ввода его в эксплуатацию.

Также судья районного суда указывает на то, что регистрация ПЖСК "Строим Вместе" в Едином государственном реестре юридических лиц РФ осуществлена 19 января 2015 года. Таким образом, с даты внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц ПЖСК "Строим Вместе", созданный по законодательству Украины, приобретает права и обязанности российской организации, при этом его личным законом, с учетом п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", становиться право Российской Федерации. Также ссылается на то, что что ПЖСК "Строим Вместе" не действовал на территории РФ и не создавался на основании Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Следовательно председатель правления ПЖСК "Строим Вместе" Ж. В.Г., являясь в соответствии с требованиями ст.ст. 116.1, 119 Жилищного кодекса Российской Федерации должностным лицом жилищного кооператива, обязан был обеспечить соблюдение кооперативом указанных требований законодательства по привлечению денежных средств граждан, связанных с возникающим у них правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию, однако в нарушение требований ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации заключил договор о внесении паевого взноса, на основании которого незаконно были привлечены денежные средства. Следовательно, ПЖСК "Строим Вместе" необходимо было оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство, после чего привлекать денежные средства пайщиков. Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 27 мая 2016 года отменено вышеуказанное решение, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу судья Севастопольского городского суда указывает на то, что 18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Договора Республика Крым и город Севастополь считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Из имеющихся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.10.2015 года и представленных кооперативом документов следует, что ПЖСК "Строим Вместе" зарегистрирован на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия данных территорий в состав Российской Федерации 23.01.2008 года Государственной регистрационной службой Украины.

Согласно статье 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым" (далее - Закона N6-ФКЗ) государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнения положений указанного Федерального конституционного закона и ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" учредительные документы ПЖСК "Строим Вместе" приведены в соответствие с российским законодательством, в связи с чем 19.01.2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены соответствующие сведения о данном кооперативе. Таким образом, в данном случае факт приведения кооперативом учредительных документов в соответствие с российским законодательством не свидетельствует о его реорганизации, создании нового юридического лица либо о смене лиц в обязательствах.

Следовательно, ПЖСК "Строим Вместе" был зарегистрирован до вступления в силу закона от 30 ноября 2011 года N 349-ФЗ.

Таким образом, право ПЖСК "Строим Вместе" во исполнение инвестиционного договора от 29.09.2005 года N 509/362 и Декларации о начале выполнения строительных работ заключать с пайщиками договоры о внесении паевых взносов для организации строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, "адрес" ПК, возникло у кооператива на законных основаниях до 18 марта 2014 года, в связи с чем обязательство ПЖСК "Строим Вместе" в рамках указанного инвестиционного договора по финансированию и строительству жилого комплекса с правом самостоятельного выбора генерального подрядчика и субподрядчика продолжает исполняться до настоящего времени.

При этом, законодательством Украины не запрещалось привлекать жилищно-строительными кооперативами денежные средства граждан (членов кооперативов) для осуществления строительства многоквартирных домов без наличия права на земельный участок и разрешения на строительство.

Кроме того, до 25.07.2014 года (принятия Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС) правовой регламентации по оформлению прав на землю под объектами капитального строительства, возведенными на основании гражданско-правовых договоров с правообладателями земельных участков, заключенных до 18 марта 2014 года, для завершения их строительства не существовало.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылки административного органа на наличие в действиях ПЖСК "Строим Вместе" состава вмененного правонарушения и, как следствие, наличие оснований для отмены решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку положениями ст.30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке в порядке надзора вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Собранным по делу доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Севастопольского городского суда от 27 мая 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении председателя правления Потребительского жилищного строительного кооператива "Строим Вместе" Ж.В.Г., оставить без изменения, жалобу заместителя директора Департамента - начальника управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1 - без удовлетворения.

Зам. председателя

Севастопольского городского суда Т.П. Колбина