Апелляционное определение СК по административным делам Ульяновского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33а-4561/2016

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королевой А.В.,

судей Зуевой Н.В. и Смирновой Ю.В.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе С*** С*** Д*** на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 июня 2016 года, по которому постановлено:

Иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.

Прекратить право управления транспортным средством С*** С*** Д*** возникшее на основании водительского удостоверения *** N ***, выданного 14.09.2010г.

Обязать С*** С*** Д*** в течение месяца после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение *** N *** в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ульяновской области.

Взыскать с С*** С*** Д*** государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение суда является основанием для внесения информации о признании удостоверения недействительным в базу данных Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ульяновской области.

Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., возражения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к С*** С.Д. о прекращении права управления транспортным средством. В обоснование иска указал, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником повышенной опасности. В ходе проверки установлены основания для прокурорского вмешательства. Так, в соответствии с информацией УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ответчику 14.09.2010 г. было выдано водительское удостоверение серии *** N ***. Между тем, согласно информации, предоставленной ГУЗ "УОКНБ" ответчик с 2013 года состоит на учете в данном медицинском учреждении с диагнозом "***", код заболевания по МКБ-10 - ***. Наличие у ответчика водительского удостоверения и права управления транспортным средством создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. По сведениям ГИБДД ответчик является нарушителем Правил дорожного движения, привлекался 16 раз, в том числе за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Просил прекратить право управления транспортным средством ответчиком, возникшее на основании водительского удостоверения серии *** N ***, выданного 14.09.2010 г., обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Заинтересованными лицами по делу являются ГУЗ "УОКНБ", УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе С*** С.Д. просит отменить принятое по делу решение как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что не был уведомлен о дате и времени судебного заседания, в результате чего не мог находиться в судебном заседании и защищать свои права. Кроме того, указывает, что сведения о том, что он состоит на диспансерном учете с диагнозом "***" составляет врачебную тайну и в соответствии с ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не подлежит разглашению.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Мурашов А.А. просит решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явились С*** С.Д., представители ГУЗ "УОКНБ", УМВД России по Ульяновской области. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами ( пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).

Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в том же порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи с немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств, необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение года) прекращения употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Как усматривается из материалов дела С*** С.Д. 14.09.2010 выдано водительское удостоверение *** N ***, дающее право на управление транспортными средствами категории "В".

Согласно сообщению ГУЗ "УОКНБ" С*** С.Д. с 13.03.2013 состоит на профилактическом учете в указанном лечебном учреждении с диагнозом "***". Взят на профилактический учет после медицинского осмотра врача-нарколога на допуск к ВВК, проведенного в ГУЗ "УОКНБ" 06.02.2015 (в анализе мочи методом ГХСМ выявлены ***). В период проведения медицинского осмотра и однократного посещения врача-нарколога 11.03.2015 ознакомлен с порядком и правилами профилактического наблюдения. Но нарколога в рамках обязательного (ежемесячного, в течении одного года) профилактического наблюдения не посещал. Подтверждения ремиссии нет. ГУЗ "УОКНБ" с момента взятия на учет *** медицинское заключение в любой форме на предмет допуска к управлению транспортным средством не выдавалось. Продолжает находиться на профилактическом учете, так как нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях. Не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний "Психические расстройства и расстройства поведения", связанные с употреблением психоактивных веществ - "F10 - F16, F18, F19" до завершения медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках профилактического наблюдения в течение 1 года.

Доказательств того, что ответчик в течение года после постановки на учет наблюдался в медучреждении, проходил обследования для принятия решения о прекращении профилактического наблюдения и снятия с учета, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии С*** С.Д. с учета, вывод суда об удовлетворении иска прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к С*** С.Д. о прекращении действия права управления транспортными средствами является правильным.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, не имеется.

Нарушений положений ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ адресата в получении судебного извещения, о чем свидетельствует его возврат в связи с истечением срока хранения, признается надлежащим извещением стороны о слушании дела.

Согласно отчету отслеживания почтовых отправлений извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено 17 мая 2016 года административному ответчику по месту его жительства по адресу: г. У***, ул. О***, д, *** кв. *** и было возвращено в адрес суда за истечением срока хранения 31 мая 2016 года.

Судебная коллегия считает, что довод апелляционной жалобы о том, что С*** С.Д. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела не является основанием для отмены решения суда, поскольку судом обязанность по извещению сторон о времени и месте судебного заседания исполнена надлежащим образом. Суд первой инстанции не был поставлен в известность, что неявка административного ответчика в судебное заседание вызвана уважительными причинами.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик был надлежаще уведомлен, а его права и законные интересы нарушены не были.

Указание в жалобе на нарушение врачебной тайны несостоятельно и не опровергает установленный факт того, что в настоящее время С*** С.Д. не может быть допущен к управлению транспортными средствами из-за наличия у него установленного в соответствующем порядке диагноза, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. При этом предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в том числе, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Указанная информация была получена прокурором в рамках осуществления прокурорского надзора в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С*** С*** Д*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи