Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-6519/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Данилова А.В.,

судей коллегии Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре (ФИО)5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бандуриной Н.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Бандуриной А.А., Булановой С.С., Буланова С.С. к администрации города Ханты-Мансийска, департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска о понуждении отменить приказ, о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди на условиях договора социального найма по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь,

по апелляционной жалобе департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 апреля 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Булановой С.С., Буланова С.С. к администрации города Ханты-Мансийска, департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска отказать.

Исковые требования Бандуриной Н.Н., Бандуриной А.А. к администрации города Ханты-Мансийска, департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ханты-Мансийска, департамент муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска представить вне очереди Бандуриной Н.Н., Бандуриной А.А. на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права Бандуриной А.А. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Ханты-Мансийска, общей площадью не менее 54 квадратных метров.

В остальной части исковых требований Бандуриной Н.Н., Бандуриной А.А. к администрации города Ханты-Мансийска, департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска отказать.

Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия

установила:

Бандурина Н.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Бандуриной А.А., Булановой С.С., Буланова С.С., обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что ее семья нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку ее дочь Бандурина А.А. имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в соответствии с постановлением правительства РФ от 21.12.2014 года N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь", имеет право на дополнительную жилую площадь. На основании приказа департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска от (дата) ее семья составом 3 человека: Бандурина Н.Н., Бандурина А.А., Бандурина С.Н. признаны малоимущими и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако приказом департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска от (дата) внесены изменения в вышеуказанный приказ, истец и ее дочь Бандурина С.Н. исключены из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Считает указанный приказ незаконным, нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей. Просит обязать администрацию города Ханты-Мансийска отменить приказ департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска от (дата) (номер) "О внесении изменений в приказ департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска от (дата) (номер) "О признании граждан малоимущими и о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", предоставить ее семье на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Ханты-Мансийска общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец Бандурина Н.Н. на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков (ФИО)7, (ФИО)8 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что в силу положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ оснований для предоставления истцам жилого помещения не имеется, поскольку правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке обладает только Бандурина А.А., как ребенок-инвалид.

Представитель третьего лица Управления аппарата Уполномоченного по правам человека в ХМАО-Югре (ФИО)9 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить и учесть положение семьи, воспитывающей ребенка-инвалида.

Суд постановилвышеизложенное решение, с которым представитель департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска (ФИО)7 не согласен.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в иске, в связи с неправильным применением судом норм материального права. Ссылаясь на нормы ст.51 ЖК РФ, указывает, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладает только Бандурина А.А., другие члены семьи таким правом не обладают. Полагает, что факт оказания помощи инвалиду не является основанием для предоставления жилого помещения члену его семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу Бандурина Н.Н. указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска (ФИО)7 настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

Представитель администрации города Ханты-Мансийска (ФИО)8 с доводами апелляционной жалобы согласился, просил отменить решение суда.

Бандурина Н.Н. просила оставить решение суда без изменения.

Представитель 3-го лица Уполномоченного по правам ребенка в ХМАО-Югре (ФИО)9 не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения сторон и представителя 3-го лица, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене и изменению в части.

Судом по делу установлено, что Бандурина Н.Н. и ее несовершеннолетние дети: Бандурина А.А., (дата) года рождения, Буланова С.С., (дата) года рождения, Буланов С.С., (дата) года рождения, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), принадлежащем на праве собственности матери истца (ФИО)10, фактически проживают в съемной (адрес).

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя Бандурина А.А. является инвалидом, имеет "данные изъяты". Согласно заключению врачебной комиссии от (дата) Бандурина А.А. имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378.

В соответствии с приказом департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от (дата) (номер) Бандурина Н.Н. составом семьи 3 человека, включая дочь Бандурину С.Н., Бандурину А.А., признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан и включены в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилых помещений.

Приказом департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от (дата) (номер) внесены изменения в вышеуказанный приказ внесены изменения, Бандурина Н.Н., Бандурина С.Н. исключены из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма по месту жительства в г.Ханты-Мансийске, в указанный список включена Бандурина А.А., как имеющая в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, составом семьи 1 человек.

Суд правильно со ссылкой на ч.1, п.3 ч.2, ч. 5, 6 ст. 57 Жилищного кодекса РФ посчитал, что оснований для отмены вышеуказанного приказа департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от (дата) (номер) не имеется. В данной части решение суда не обжалуется.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанных в ней категорий граждан, пришел к правильному выводу о том, что правом на внеочередное предоставление жилья обладает только Бандурина А.А., иные члены семьи такого права не имеют.

Однако с учетом несовершеннолетнего возраста Бандуриной А.А., невозможности ей самой заботиться о себе и проживать в жилом помещении самостоятельно, отсутствия муниципального правового акта о размере дополнительной жилой площади, подлежащей предоставлению инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания суд пришел к выводу о том, что Бандурина А.А. и ее законный представитель Бандурина Н.Н. подлежат внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма с учетом права Бандуриной А.А. на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 54 кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, находит его неправильным, исходя из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Бандурина А.А. Иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма Бандуриной А.А. и ее законному представителю Бандуриной Н.Н., противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка суда первой инстанции на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для внеочередного порядка обеспечения Бандуриной А.А. и ее законного представителя Бандуриной Н.Н. жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Согласно п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Суд правильно указал, что данный пункт Правил не определяет условия предоставления жилья инвалиду в расчете на членов его семьи, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Ответчики не оспаривают право несовершеннолетней Бандуриной А.А. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Бандуриной А.А. в части внеочередного предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

В части удовлетворения иска о внеочередном предоставлении жилья Бандуриной Н.Н. решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 апреля 2016 года в части предоставления вне очереди социального жилья в расчёте на члена семьи Бандуриной Н.Н. благоустроенного изолированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма отменить.

Принять в этой части новое решение. В удовлетворении иска о предоставлении жилья Бандуриной Н.Н. благоустроенного изолированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма отказать.

В части исковых требований в отношении Бандуриной А.А. о предоставлении жилья вне очереди с учётом нормы предоставления и права на дополнительную площадь решение суда изменить.

Обязать администрацию города Ханты-Мансийска, департамент муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска предоставить вне очереди Бандуриной А.А. на состав семьи 1 человек отдельное благоустроенное жилое помещение, с учётом права на дополнительную площадь, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, расположенное на территории города Ханты-Мансийска.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Данилов А.В.

Судьи

Беспалова В.В. Решетникова О.В.