Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06 октября 2016 г. по делу N 33-7491/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,

при секретаре Гладышевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития ХМАО - Югры, КУ ХМАО-Югры "Центр социальный выплат" о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития ХМАО - Югры на решение Нижневартовского городского суда от 03.06.2016 г., которым постановлено:

признать отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры от (дата) в присвоении (ФИО)1 звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Департамент социального развития ХМАО - Югры принять решение о присвоении (ФИО)1 звания "Ветеран труда".

Отказать в удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к КУ ХМАО - Югры "Центр социальных выплат".

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указала, что он имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, в 2016 г. ему объявлена Благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ. Департамент социального развития ХМАО - Югры отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на отсутствие данного ведомственного знака отличия в труде в "Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки" (утв. постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п). По мнению истца, его право на присвоение звания, вытекает из положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ему данное звание, обязать КУ ХМАО-Югры "Центр социальный выплат" выдать ему соответствующее удостоверение.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития ХМАО - Югры просит отменить решение и отказать истцу в удовлетворении требований. По мнению апеллянта, решение принято с существенным нарушением судом норм права. Основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют, поскольку в "Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п) отсутствует указанный ведомственный знак отличия в труде. Считает ошибочным вывод суда о том, что законодатель субъекта РФ незаконно ограничил возможность присвоения звания "Ветеран труда" определенными видами ведомственных знаков отличия в труде. Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, субъекты РФ имеют право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

(ФИО)1 имеет стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

На основании приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от (дата) (номер) истцу объявлена Благодарность за достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником - Днем работника гражданской авиации.

Приказом Росавиации от (дата) (номер) "Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта" Благодарность отнесена к ведомственным наградам, объявление такой благодарности производится приказом Росавиации.

Согласно Положению о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (утв. приказом Росавиации от 16.08.2010 г. N 192-1/Н-ФА) Благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.

Департамент социального развития ХМАО - Югры отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда" поскольку указанный ведомственный знак отличия в труде не предусмотрен "Перечнем наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки" (утв. постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Суд первой инстанции установил, что истец имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы жалобы не влекут отмену решения, так как ошибочное толкование апеллянтом требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в п.п. 2 п. 4 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством ХМАО - Югры.

По смыслу закона, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", Правительство ХМАО - Югры не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

Отсутствие в "Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки" (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п), вышеуказанного ведомственного знака отличия в труде, не дает оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

При разрешении спора суд правильно применил правовые нормы, имеющие большую юридическую силу.

Таким образом, соответствует требованиям закона вывод суда о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и незаконности отказа в присвоении ему такого звания.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 03.06.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Мироненко М.И.

Назарук М.В.