Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-3164/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Бучневой О.А., Малининой О.Н.,

при секретаре: Григорьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2016 года гражданское дело по иску Абрамова А.Н. к ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" и МВД РФ в лице Департамента по материально-техническому обслуживанию и медицинскому обеспечению о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с *** года,

по апелляционной жалобе ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 06 июня 2016 года,

заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрамов А.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" и МВД РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" от *** года и распоряжения ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области N *** от *** года; признании за ним с семьей в составе *** человек право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью *** кв.м., с *** года; возложении обязанности на ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" изменить дату постановки его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел на *** года путем изменения уникального номера в базе данных; возложении обязанности на Министерство внутренних дел РФ при решении вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел исходить из возникновения его права на такую выплату с *** года.

В обоснование заявленных требований Абрамов А.Н. указал, что с *** года проходил службу в органах внутренних дел в должности *** УМВД России по Тамбовской области. Согласно протоколу N *** заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от *** года он был принят на учет с составом семьи *** человека с *** года. Данный протокол был утвержден распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области.

С *** года он был переведен в ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тамбовской области" ***. Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тамбовской области" от *** года он с семьей в составе ***-х человек ( ***) включен в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью *** кв.м., исходя из даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии УМВД - *** года.

Считает, что принятое решение противоречит пунктам 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 года, где указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, а единовременная выплаты предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 июня 2016 года исковые требования Абрамова А.Н. удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" от *** года и распоряжение ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области N *** от *** года.

За Абрамовым А.Н. с семьей в составе четырех человек признано право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью *** кв.м., с *** года.

На ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" возложена обязанность изменить дату постановки Абрамова А.Н. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел на *** года путем изменения уникального номера в базе данных.

На Министерство внутренних дел РФ возложена обязанность при решении вопроса о выплате Абрамову А.Н. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел исходить из возникновения его права на такую выплату с *** года.

В апелляционной жалобе ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 июня 2016 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, указывает, что единственным основанием для принятия судом данного решения явилась ссылка истца на пункт 20 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 года, согласно которым сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

По мнению автора жалобы, судом было искажено толкование указанной нормы материального права, поскольку данная норма регулирует только порядок и метод заполнения книги учета, но не порядок определения момента, с которого сотрудник считается принятым на учет.

Указывает, что Приказом МВД России N207 определен Порядок формирования базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. Пунктом 8 того же Порядка определено, что первичная информация в базу данных вносится с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором также присутствует дата принятия решения комиссии, то есть дата распоряжения о постановке на учет сотрудника для получения ЕСВ, утвержденная начальником учреждения, и не упоминается о дате подачи заявления сотрудника. Таким образом, изменение уникального номера Абрамова А.Н. технически не представляется возможным.

В пункте 15 названных Правил закреплено, что решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (органа). Копии данных решений, заверенные надлежащим образом, отправляются в уполномоченное подразделение (согласующее подразделение), которым в данном случае является ДТ МВД России.

Критерием, определяющим дату постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ, является именно дата принятия территориальным органом (учреждением) решения о постановке сотрудника на учет, в данном случае дата принятия распоряжения ФКУ, подписанная начальником учреждения, а именно - *** года, а не дата подачи заявления Абрамовым А.Н.

Дата подачи заявления сотрудника о принятии на учет имеет значение лишь в том смысле, что с момента его подачи указанными Правилами определен 2-х месячный срок для рассмотрения заявления на заседании жилищно-бытовой комиссии и принятии решения о постановке сотрудника на учет. Рассмотрение вопроса о постановке на учет сотрудника с принятием по нему положительного решения, возможно только при условии подачи полного пакета документов, утвержденных п.5 Правил, являющихся приложением к заявлению. Вопрос же даты формирования полного пакета документов представленных Абрамовым не имеет четкого определения и подтверждения со стороны истца, ибо он мотивирует лишь датой, которая указана на самом заявлении - *** года, однако, нельзя однозначно утверждать, что и полный пакет документов был приложен к заявлению именно в день его подачи, а не значительно позже.

В ответ на апелляционную жалобу Абрамов А.Н. в лице своего представителя Поповой Е.Н. подал возражения, в которых просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, свидетеля, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 указанного Федерального закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223.

Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с п. 31 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При этом очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что истец *** года подал рапорт и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

*** года комиссией было принято решение о принятии Абрамова А.Н. на учет для получения ЕСВ (протокол N ***) с даты подачи заявления *** года.

Данный протокол был утвержден распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области от *** года.

Приказом N *** от *** года истец был переведен и УМВД России по Тамбовской области на службу в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области".

*** года комиссией по предоставлению ЕСВ сотрудникам ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области" от *** года было принято решение включить в список лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, Абрамова А.Н. с составом семьи *** человека исходя из даты подачи заявления - *** года. Распоряжением врио начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области" N *** от *** года указанное решение комиссии было утверждено (л.д. ***).

В соответствии с решением комиссии от *** года истец включен в список лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, с *** года, исходя из даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области.

Как следует и материалов дела, в нарушение требований п.15 Правил, рапорт истца от *** года был рассмотрен комиссией лишь *** года. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности рассмотрения заявления Абрамова А.Н., в установленный срок ответчиками в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, поскольку установленные сроки нарушены не по вине истца, и впоследствии при принятии решения о его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, ответчик фактически признал данное обстоятельство, указав на необходимость включения в списки именно с даты подачи рапорта истцом, следовательно судом обоснованно принято решение о признании права истца состоять на учете с даты подачи заявления. Иным образом нарушенное право истца на своевременное рассмотрение заявления и принятие соответствующего решения, восстановлено быть не может.

Доводы апелляционной жалобы и возражения ответчиков о том, что критерием определения даты постановки сотрудника на учет является дата принятия территориальным органом решения о постановке на учет, при установленных конкретных обстоятельствах, не влечет отмену решения суда.

Право истца на получение единовременной социальной выплаты ответчиками не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что при подаче рапорта *** года истцом не был представлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения, не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о праве истца состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья именно с даты подачи рапорта - *** года, в связи с чем обоснованно признал незаконными решение комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области" от *** года и распоряжение N *** от *** года.

Ссылка в апелляционной жалобе на приказ МВД России от 30 марта 2012 года N207 "О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета", которым утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, вышеизложенных выводов не опровергает, поскольку в данном случае нарушен порядок рассмотрения заявления, установленный Правилами предоставления такой социальной выплаты. Восстановление нарушенных прав истца должно быть произведено в виде изменения учетного номера.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 06 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области" без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: