Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 19 сентября 2016 г. по делу N 33а-3506/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Уварова В.В.,

судей Курохтина Ю.А., Епифановой С.А.,

при секретаре Уваркиной О.А.,

с участием прокурора Лесняк Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконными действия по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также признании разрешения на строительство и ввод на эксплуатацию незаконными,

по частному представлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области на определение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 28 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконными действия по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также признании разрешения на строительство и ввод на эксплуатацию незаконными. В обоснование исковых требований административный истец указывал, что оспариваемые ненормативные правовые акты выданы ООО "Бастион" отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Никифоровского района Тамбовской области. Объектом строительства и ввода в эксплуатацию является полигон для захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: ***, р. *** в границах кадастрового квартала ***. Вышеназванные разрешения выданы с грубым нарушением требований действующего законодательства, поскольку не была проведена государственная экспертиза проектной документации на строительство полигона, не проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации федерального уровня. Кроме того, не было выдано заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 28 июля 2016 года производство по делу прекращено на основании ч.1 ст.194 КАС РФ. Данное определение мотивировано тем, что вышеназванное административное исковое заявление затрагивает непосредственно права и интересы ООО "Бастион" по основному виду деятельности, подлежит рассмотрению арбитражным судом Тамбовской области.

Кроме того, административный иск прокурором заявлен в защиту неопределенного круга лиц, в обосновании чего указано о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, однако доказательств, позволяющих признать обоснованным указанный вывод не представлено.

В частном представлении прокурор Никифоровского района Тамбовской области считает данное определение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что суд пришел к выводу о том, что истцу необходимо обратиться в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку требования затрагивают непосредственно права и интересы ООО "Бастион".

Однако, исходя из смысла административного искового заявления, действия должностного лица администрации района, выразившиеся в нарушении процедуры выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - полигона ТБО обществу нарушают не только положения градостроительного законодательства, но и положения Федерального закона от 23.11.1995 N 174- ФЗ "Об экологической экспертизе", Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", и как следствие, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).

Несмотря на то, что в 2016 году изменена категория земель, на котором расположен полигон ТБО (с земель населенных пунктов на земли промышленности), сам объект не вынесен за границы населенного пункта - р.п. Дмитриевка, и по-прежнему находится в непосредственной близости к жилым домам, административным зданиям и производственным строениям.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО"Бастион", считавшего определение правильным, пояснения прокурора поддержавшего представление, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как видно из материалов дела, прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в защиту конституционного права на благоприятную окружающую среду в интересах неопределенного круга лиц. В частности прокурор указывает, что разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию выданы с грубым нарушением требований действующего законодательства, поскольку не была проведена государственная экспертиза проектной документации на строительство полигона, не проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации федерального уровня, а также не было выдано заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

С выводом суда о не подведомственности данного спора суду общей юрисдикции нельзя согласиться, поскольку сама по себе заинтересованность юридического лица ООО "Бастион" в исходе дела не является безусловным основанием для прекращения дела в связи с не подведомственностью суду общей юрисдикции. Сведений о том, что данный спор является экономическим, в деле не имеется, прокурором поставлен вопрос о законности, в том числе, процедуры выдачи указанных разрешений, поэтому вывод суда о подведомственности данного спора арбитражному суду, не основан на законе.

Доводы ООО "Бастион" об отсутствии нарушений закона подлежат разрешению и оценке при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 316, 317 КАС РФ РФ, судебная коллегия

определила:

определение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 28 июля 2016 года о прекращении производства по административному делу отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: