Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-11786/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербакова М.В.,

судей Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,

при секретаре Киселевой О.Р.,

с участием: истца Карпычева Н.С., представителя ответчика ГКУНО "УСЗН Приокского района г.Нижнего Новгорода" - Баженова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.

дело по апелляционной жалобе ГКУНО "УСЗН Приокского района г.Нижнего Новгорода", возражениями на нее,

на решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ

по иску Карпычева Н.С. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района" г.Нижнего Новгорода о признании права на присвоение звания, обязании направить документы,

УСТАНОВИЛА:

Карпычев Н.С. обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района" г.Нижнего Новгорода о признании права на присвоение звания, обязании направить документы.

Исковые требования мотивированы тем, что он работал с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Институте химии Академии наук СССР в должности инженера, старшего инженера, младшего научного сотрудника.

По результатам социалистического соревнования, подведенным дирекцией и профкомом Института, на основании приказа по Институту химии Академии наук СССР от ДД.ММ.ГГГГ N и постановления профсоюзного комитета института от ДД.ММ.ГГГГ. N, за высокие производственные показатели и добросовестный труд, истец награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", о чем в трудовой книжке имеется соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по старости, общий трудовой стаж составляет более "данные изъяты" лет.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в ГКУ НО "УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении знака "Ветеран труда", т.к. решение о награждении его знаком не соответствует п. 4.1. Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным.

В удостоверении к нагрудному знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки" указано, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Следователь, знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным, т.к. это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Совета

Министров СССР, при этом не имеет значение от имени какого ведомства произведено награждение.

Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" он был награжден совместным решением дирекции института и профкома института химии АН СССР. Данный знак был вручен на торжественном собрании работников института, академиком наук СССР Г.Г. Деявятых.

Истец просил признать награждение его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и обязать ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода" присвоить ему звание "Ветеран труда" с ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем истец изменил исковые требования, просит признать награждение его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и обязать ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода" принять и зарегистрировать его заявление в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, а также направить его в комиссию для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

"обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода" направить документы Карпычева Н.С. в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода" в пользу Карпычева Н.С. судебные расходы в сумме "данные изъяты" рублей".

В апелляционной жалобе ГКУНО "УСЗН Приокского района города Нижнего Новгорода" поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В возражении на апелляционную жалобу Карпычев Н.С. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч.1 ст.167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку имеются сведения их надлежащего извещения в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Карпычев Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работал в Институте химии Академии наук СССР в должности инженера, старшего инженера, младшего научного сотрудника (л.д. 10-15), имеет трудовой стаж более "данные изъяты" лет, является пенсионером по старости (л.д. 7).

За высокие производственные показатели и добросовестный труд, по результатам социалистического соревнования, подведенным дирекцией и профкомом Института, на основании приказа по Институту химии Академии наук СССР от ДД.ММ.ГГГГ. N и постановления профсоюзного комитета института от ДД.ММ.ГГГГ. N, истец награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ Карпычев Н.С. обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода" с заявлением с просьбой оформить звание "Ветеран труда" по награде знак "Ударник одиннадцатой пятилетки". Истцом были представлены все необходимые документы, том числе копия удостоверения к знаку отличия в труде "Ударник одиннадцатой пятилетки".

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода" было направлено письмо, в котором указано, что решение о награждении истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" принято Постановлением Профсоюзного комитета Института химии Академии наук СССР, что не соответствует пункту 4.1. Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области" (л.д. 18-19).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов" 1. К ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; ... 2.1. присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Согласно ст. 3.1. Закона Нижегородской области N133-3, к ветеранам труда Нижегородской области, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Нижегородской области и имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области":

2. Звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

4.1. При присвоении звания "Ветеран труда":

учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке;не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

42. Документами, подтверждающими награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются:удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, почетный диплом, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении;

копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником;

архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

7.Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".

В случае выявления в документах на присвоение звания "Ветеран труда" несоответствия установленным настоящим Положением основаниям для присвоения звания "Ветеран труда" либо недостоверной или искаженной информации, либо некомплектности представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" заявление и документы не регистрируются, при этом гражданину дается устная консультация и факт его обращения регистрируется в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан в день обращения гражданина.

Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

8. Комиссия является постоянно действующим органом.

Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.

Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

9. Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области.

Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

Документы граждан министерством социальной политики Нижегородской области возвращаются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 г. N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

В силу пункта 2 указанного выше Положения, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Как следует из материалов дела, Карпычев Н.С. был награжден указанным знаком в установленном Положением единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС, Госкомтруда СССР N от ДД.ММ.ГГГГ порядке.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", удостоверение к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки", которым он был награжден на основании приказа Института химии Академии наук СССР от ДД.ММ.ГГГГ. N-ОК и постановления профсоюзного комитета института от ДД.ММ.ГГГГ. N.

Разрешая требования истца, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска Карпычева Н.С., поскольку имеющийся у истца знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно определилкруг значимых для дела обстоятельств, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что Карпычев Н.С. не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" произведено на основании приказа Института химии Академии наук СССР и постановления профсоюзного комитета института, что не соответствует критериям ведомственного знака отличия в труде, установленным требованиями законодательства, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права, по вышеуказанным основаниям.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУНО "УСЗН Приокского района г.Нижнего Новгорода" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: