Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-1314/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-1314/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего ФИО7,

судей: ФИО8

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ответчика - руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - Управление) ФИО5 на решение Брянского гарнизонного военного суда от 25 мая 2016 г., которым удовлетворен административный иск военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий Управления, связанных с отказом в выплате командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в военной комендатуре, дислоцированной в "адрес", на основании распоряжения вышестоящего командования в период с 29 ноября по 28 декабря 2015 г. был направлен в служебную командировку в пос. Ново-Смолинский Нижегородской области на подготовку специалистов военной полиции.

По прибытии из указанной командировки ФИО1 представил в Управление авансовый отчет на возмещение суточных расходов, связанных с командировкой на сумму 3 400 руб., однако руководителем Управления было сообщено, что в силу п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, пребывание ФИО1 в указанный выше период вне места дислокации воинской части не являлось служебной командировкой, а поэтому суточные расходы выплате не подлежат.

Полагая, что невозмещением ему расходов, связанных с вышеуказанной командировкой, нарушены его права, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил взыскать с Управления в его пользу 3 400 руб., а также судебные расходы в размере 300 руб.

Суд первой инстанции этот административный иск удовлетворил, взыскав с Управления в пользу ФИО1 денежные средства в указанном размере.

В апелляционной жалобе руководитель Управления, считая судебное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, отказав в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает на то, что согласно п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленных в воинские части, дислоцируемые в других населенных пунктах, а также направленных в составе подразделений, привлекаемых к участию в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации. При этом оформление соответствующих приказов командования и выдача командировочных удостоверений не влечет возникновение права на возмещение командировочных расходов.

По мнению автора жалобы, в этом случае военнослужащие не должны нести денежные расходы по проезду, найму жилого помещения и питанию, которые должно обеспечивать командование отправляющей и принимающей воинских частей.

Поскольку нахождение ФИО1 в другом населённом пункте явилось формой временного прохождения им военной службы полагает, что суточные расходы выплате не подлежат.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 1, 5 и 9 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, в том числе в случаях направления военнослужащих на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы на курсы (в учебные (спортивные) центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки кадров. Размещение военнослужащих, командированных в учебные (спортивные) центры, центр горной подготовки выживания, военные образовательные организации для обучения (переподготовки), организуется на их жилых фондах (или в полевых условиях).

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Учитывая приведенные правовые нормы, основания и цели убытия ФИО1 из места прохождения им военной службы в другую местность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что направление истца в войсковую часть N, дислоцированную в другом населенном пункте являлось служебной командировкой.

Правильно установив, что ФИО1 в соответствии с приказом командира войсковой части N от 13 ноября 2015 г. N с 13 по 19 ноября того же года находился в служебной командировке, в период которой в отношении него за счет средств федерального бюджета осуществлялось продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости взыскания в его пользу суточных расходов в размере 3 400 руб., с учетом нахождения в пути в течение двух суток.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нераспорядительность должностных лиц воинских частей, связанная с направлением военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату, не свидетельствует об отсутствии у военнослужащих права на компенсацию им суточных расходов за счет средств федерального бюджета.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба руководителя Управления по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 25 мая 2016 г. по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий

ФИО7

Секретарь судебного заседания

ФИО4

29 августа 2016 г.