Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-3603/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Шарыповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 сентября 2016 г. гражданское дело по заявлению администрации Шатровского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

по частной жалобе администрации Шатровского района Курганской области на определение Шатровского районного суда Курганской области от 8 августа 2016 г., которым постановлено:

отказать администрации Шатровского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 2 марта 2015 года о возложении обязанности предоставить жилое помещение Потрепалову Н.В..

Заслушав доклад судьи Софиной И.М., мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывала, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 2 марта 2015 г. на администрацию Шатровского района возложена обязанность предоставить Потрепалову Н.В. по договору специализированного найма жилое помещение, расположенное в с. Шатрово Шатровского района, соответствующее санитарно-техническим требованиям. Решение суда вступило в законную силу, на его основании выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Заявитель указывал, что на территории с. Шатрово построен 45-квартирный дом, в котором за счет средств областного бюджета в 2014 и 2015 годах были приобретены 30 квартир и предоставлены гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более финансовых средств из областного бюджета на данные нужды, несмотря на неоднократные обращения в Правительство Курганской области, не поступало, также как и не поступало материальных ресурсов, которые с 2016 года в связи с изменением законодательства должны передаваться органами государственной власти Курганской области органам местного самоуправления в целях исполнения последними полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Во исполнение требований Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области администрацией района были предоставлены сведения об имеющихся на территории района жилых помещениях на вторичном рынке жилья. Данные помещения были обследованы, но не были приобретены Департаментом. Заявитель полагал, что все необходимые меры для исполнения решения суда были им выполнены. Поскольку обеспечение жильем указанной категории граждан относится к расходным обязательствам Курганской области, то отсутствие финансирования и материальных ресурсов, направляемых на эти цели из областного бюджета, не позволяют исполнить решение суда. В бюджете Шатровского района на 2016 г. финансовые средства на эти цели не запланированы. Просил предоставить отсрочку исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 2 марта 2015 г. на срок до 1 июля 2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя администрации Шатровского района Курганской области по доверенности Буркова О.А. на удовлетворении заявления настаивала.

В судебном заседании действующий в интересах Потрепалова Н.В. прокурор против удовлетворения заявления возражал, полагал, что предоставление отсрочки исполнения решения суда существенно нарушит интересы взыскателя.

Заинтересованные лица - Потрепалов Н.В., представители Правительства Курганской области, Департамента науки и образования Курганской области, Финансового управления Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, сектора опеки и попечительства администрации Шатровского района Курганской области, Шатровского районного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены надлежащим образом (л.д. 199-201, 207-209).

Представитель сектора опеки и попечительства администрации Шатровского района Курганской области в представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 214).

Шатровским районным судом Курганской области постановленоизложенное выше определение.

В частной жалобе администрация Шатровского района Курганской области просит определение суда отменить, заявление о предоставлении отсрочки удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что, отказывая в предоставлении отсрочки со ссылкой на то, что отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения решения суда, судом не принято во внимание, что на администрацию района возложена обязанность не по финансированию данных мероприятий, а по предоставлению жилья, которое напрямую зависит от финансовых средств или материальных ресурсов, направляемых из бюджета области. Однако такие средства или ресурсы в бюджет района не поступили, собственных средств в бюджете района на данные цели не предусмотрено. Вопреки выводам суда, полагал, что доказательства в подтверждение данных обстоятельств им представлены. Вновь указывает, что вины администрации района в неисполнении решения суда не имеется, все необходимые действия по обеспечению исполнения обязательств по предоставлению жилого помещения Потрепалову Н.В. со стороны администрации района выполнены.

В представленных возражениях Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области полагает определение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании прокурор Федоровская Н.М. просила определение суда оставить без изменения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно статье 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 2 марта 2015 г. исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах Потрепалова Н.В. к администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворены. На администрацию Шатровского района возложена обязанность по предоставлению Потрепалову Н.В. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, расположенного в с. Шатрово Шатровского района, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. На Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать предоставление данного жилого помещения (л.д. 70-81).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 апреля 2015 г. решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д. 112-116).

21 мая 2015 г. в отношении должника администрации Шатровского района Курганской области возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (л.д. 120).

22 июня 2015 г. определением Шатровского районного суда Курганской области администрации Шатровского района предоставлена отсрочка исполнения указанного решения сроком до 1 января 2016 г. (л.д. 158-162).

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

В силу статьи 203 ГПК Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Шатровского района ссылалась на недостаточность финансирования из бюджета Курганской области для исполнения состоявшегося судебного решения.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с такой позицией заявителя, поскольку отсутствие финансирования должника не освобождает последнего от обязанности по исполнению решения суда.

Кроме того, судом справедливо отмечено в определении, что ранее должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Однако, несмотря на длительный срок, прошедший с момента вступления решения суда в законную силу, должником не предпринято реальных мер, направленных на его исполнение, несмотря на обязанность должника исполнить судебный акт надлежащим образом и в установленные законом сроки.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда.

Более того, достоверных доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнить решение суда в срок до 1 июля 2017 г., заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения у суда не имелось, в связи с чем оспариваемое определение сомнений в законности не вызывает.

Доводы частной жалобы заявителя не могут являться основаниями к отмене определения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию администрации Шатровского района, выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 334 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 8 августа 2016 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Шатровского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: