Решение Пензенского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 7-401/2016

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Дурманове М.С., с участием прокурора Емановой О.И., рассмотрев в судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Крымова А.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении ИП Арсеновой В.Н.,

У с т а н о в и л:

26 мая 2016 года и.о. прокурора Ленинского района г. Пензы Шугуров А.А., рассмотрев материалы проверки по факту нарушения законодательства о защите прав потребителей ИП Арсеновой В.Н., вынес постановление о возбуждении в отношении ИП Арсеновой В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Письмом от 30 мая 2016 г. указанное постановление в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ было направлено руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области "данные изъяты". от 06 июня 2016 года N "данные изъяты" постановление о возбуждении в отношении ИП Арсеновой В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, было возвращено в прокуратуру Ленинского района г. Пензы для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Не согласившись с данным определением, прокурор Ленинского района г. Пензы Зудихин Е.Б. 24 июня 2016 года обратился с протестом в Первомайский районный суд г. Пензы, в котором содержится просьба об отмене определения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области "данные изъяты" от 06 июня 2016 года N "данные изъяты", в связи с его незаконностью.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 28 июня 2016 года материал передан на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Пензы.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 29 июля 2016 года протест прокурора Ленинского района г. Пензы Зудихина Е.Б. удовлетворен. Определение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области "данные изъяты" от 06 июня 2016 года "данные изъяты" о возврате постановления о возбуждении в отношении ИП Арсеновой В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, отменено. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении ИП Арсеновой В.Н. от 26 мая 2016 года возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Не согласившись с решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 29 июля 2016 года, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Крымов А.Г. 22 августа 2016 года подал в Пензенский областной суд жалобу, в которой содержится просьба об отмене вышеуказанного решения судьи, поскольку оно основано на неверном толковании норм права, в том числе, и потому что ИП Арсенова В.Н. не была надлежащим образом извещена о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Податель жалобы указывает в ней, что судьей при рассмотрении дела были существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку дело было рассмотрено в отсутствии сторон, в иное время, нежели было назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Ажнакина О.В. доводы жалобы поддержала, просила решение судьи Ленинского районного суда от 29 июля 2016 года отменить, жалобу удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение.

ИП Арсенова В.Н. в судебное заседание не явилась. О дне, времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении от 14.09.2016 года просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Ажнакиной О.В., изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Емановой О.И., полагавшей решение судьи от 29 июля 2016 года подлежащим отмене, прихожу к следующему.

В соответсвии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постанволение по делу об администратином правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответстии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ лицо, возбуждающее дело об административном правонарушении, обязано не только предпринять все необходимые меры для извещения лица о составлении протокола, но и перед составлением протокола удостовериться, что данное извещение состоялось и имеет надлежащий характер согласно КоАП РФ.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вречение адресату.

Как установлено дело по протесту прокурора Ленинского района г. Пензы Зудихина Е.Б. на определение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области "данные изъяты" от 06 июня 2016 года "данные изъяты" о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Арсеновой В.Н. было назначено слушанием в Ленинском районном суде г. Пензы на 14 часов 00 минут 29 июля 2016 года.

Согласно судебному извещению (исх. От 14.07.2016 N "данные изъяты"), поступившему в адрес Управления 19.07.2016 г., Управление было надлежащим образом извещено о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Однако, из телефонограммы от 01.08.2016 г. (л.д. 26) видно, что дело было рассмотрено судьей Ленинского районного суда г. Пензы по существу 29 июля 2016 года в 12 часов 30 минут.

Таким образом, установлено, что вышеуказанное решение судьи состоялось в 12 часов 30 минут 29 июля 2016 года, а не в 14 часов 00 минут 29 июля 2016 года, в связи с чем стороны, заинтересованные в исходе дела, были лишены возможности на реализацию своих прав и обязанностей, предусмотренных главой 25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Пензы от 29 июля 2016 года по основаниям допущения существенного нарушения норм процессуального права, предусмотренного настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 29 июля 2016 года отменить.

Дело по протесту прокурора Ленинского района г. Пензы Зудихина Е.Б. на определение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области "данные изъяты". от 06 июня 2016 года N "данные изъяты" о возврате постановления о возбуждении в отношении ИП Арсеновой В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Пензы.

Судья -