Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 33-3205/2016

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: судьи Шитиковой Т.М.,

судей: Бобриковой Л.В., Моисеевой М.В.

с участием прокурора Павленко Н.В.

при секретаре Сысоенковой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 07 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения представителя Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Носковой Т.Ю. в поддержание жалобы, возражения представителя Зубарева В.В.- Фетисенко Е.А., судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Зубареву В.В., Зубаревой Д.В., (дата) г. рождения, о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, признании недействительными договоров социального найма от 15.04.2002г. и приватизации от 13.02.2015г., указав, что является собственником квартиры N по адресу: ... , признанной служебной и предоставленной Зубареву В.В. на состав семьи из трех человек. Поскольку трудовые отношения между "данные изъяты" и Зубаревым В.В., ФИО1 прекращены, договор служебного найма расторгнут 24.11.2015г., однако добровольно освободить служебное жилое помещение ответчик отказался. Заключенный с ответчиками 13.02.2015г. договор приватизации спорного жилого помещения является ничтожным, поскольку заключен в отношении служебного жилья, статус которого может быть изменен только по решению собственника.

Зубарев В.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Зубаревой Д.В., не согласившись с заявленными требованиями, предъявил встречный иск к Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации по 1/2 доли за каждым, указав, что 15.04.2002г. с ним заключен договор социального найма, по условиям которого спорное жилое помещение предоставлено в бессрочное пользование. 13.02.2015г. между сторонами заключен договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых помещений) в государственном и муниципальном жилищном фонде, который до настоящего времени в Администрации не зарегистрирован.

В судебном заседании представитель Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Беляева Е.В. поддержала уточненные требования, встречный иск не признав.

Представитель Зубарева В.В. - Фетисенко Е.А., не согласившись с первоначальным иском, поддержала требования своего доверителя.

Представитель органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО "город Десногорск" Смоленской области Шевелькова Е.Н. указала на обоснованность первоначального иска.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 07.06.2016г. встречный иск удовлетворен в полном объеме, в удовлетворении первоначального иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области просит указанное судебное постановление отменить и вынести новое, ссылаясь при этом на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, неправильное определение юридически значимых обстоятельств дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений Зубарева В.В. в соответствии с требованиями ст.327.1. ГПК РФ, выслушав заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации г.Десногорска от 26.02.2002г. N 169 "данные изъяты" выделено три служебные квартиры для специалистов, а именно: двух- и трехкомнатная квартиры по адресу: ... и однокомнатная квартира по адресу: ...

Из протокола совместного заседания административной комиссии и профкома "данные изъяты" от 12.03.2002г. следует, что двухкомнатная квартира N по указанному адресу выделена Зубареву В.В., "данные изъяты", стоящему первым в льготной очереди на получение жилья в "данные изъяты".

Постановлением Главы Администрации г.Десногорска Смоленской области от 12.04.2002г. N 357 жилое помещение по адресу: ... , признано служебным "данные изъяты". На указанную квартиру Зубареву В.В. на состав семьи из трех человек выдан ордер.

15.04.2002г. между МУП "данные изъяты" (Наймодатель) и Зубаревым В.В. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого Зубареву В.В. на состав семьи из трех человек (он, ФИО1 (жена), Зубарев Д.В. (сын) в бессрочное возмездное пользование предоставлена спорная квартира.

22.05.2003г. на основании договора долевого инвестирования строительства от 27.09.2000г. N 5 05/2000, договора инвестирования строительства жилого дома от 01.06.2000г. N 1/2000, акта приемки законченного строительством объекта от 29.12.2001г., акта по распределению жилой площади от 13.02.2002г. за МО "город Десногорск" Смоленской области зарегистрировано право собственности на спорную квартиру.

Из письма "данные изъяты" от 05.11.2015г. N 1-01-22/3220 следует, что трудовые договоры с "данные изъяты" ФИО1 и "данные изъяты" Зубаревым В.В. расторгнуты (дата) и (дата) , соответственно.

Согласно справки ООО "данные изъяты" от 10.11.2015г. в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Зубарев В.В. (наниматель), Зубарева Д.В. (дочь), (дата) . рождения.

Постановлением Главы Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области от 23.11.2015г. N 1289 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования.

Постановлением Главы Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области от 24.11.2015г. N 1303 договор найма служебного жилого помещения, заключенный с Зубаревым В.В., расторгнут в связи с увольнением последнего из "данные изъяты".

Разрешая заявленные сторонами исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на положения ч.1 ст.101 ЖК РСФСР, пришел к выводу о том, что поскольку для признания жилого помещения служебным необходимо решение уполномоченного органа- исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, каковое в отношении спорного жилья отсутствует, договор найма служебного жилого помещения с ответчиком не заключался, а заключен договор социального найма, вселение Зубарева В.В. и членов его семьи осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного, соответственно, данные обстоятельства позволяют ответчику реализовать свое право на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005г.) являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Такое решение в отношении спорного жилого помещения имелось - постановление главы исполнительной власти- Врио Главы администрации города Десногорска N 357 от 12.04.2002г. Данное лицо в силу своих должностных обязанностей наделено соответствующими полномочиями. Указанному постановлению предшествовало решение Десногорского городского Совета от 30.01.2002г. N433 "О выделении служебных квартир для специалистов "данные изъяты"". Таким образом, вывод суда об отсутствии доказательств отнесения в установленном порядке жилого помещения к служебному является неверным.

Более того, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В связи с этим ссылка суда на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления Зубареву В.В., в связи с чем последний имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, является необоснованной.

Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания за Зубаревым В.В. права пользования квартирой на условиях социального найма, в связи с чем вывода суда первой инстанции в указанной части являются неверными, постановленными с нарушением норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией МО "город Десногорск" требований и удовлетворении встречных требований Зубарева В.В.

В силу абз.1 ст.4 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 (в редакции от 16.10.2012г.) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Между тем, согласно абз.2 ст.4 названного Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Как видно из представленных материалов, 13.02.2015г. между МО "город Десногорск" Смоленской области в лице Главы Администрации ФИО2., действующего на основании Устава, в интересах которого на основании распоряжения N 147 от 08.07.2014г. действовал генеральный директор муниципального унитарного предприятия "данные изъяты" ФИО3, и Зубаревым В.В., Зубаревой Д.В. заключен договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемой спорной квартиры (л.д.61).

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестных действиях со стороны Зубарева В.В., а также иных лиц, направленных на заключение договора приватизации в нарушение требований действующего законодательства, дающих основания для признания данного договора недействительным, истцом ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено.

Каких- либо иных оснований для признания данного договора недействительным, кроме того, что жилое помещение относится в служебному жилому фонду, собственником в иске не приведено. Не установлено таковых и в судебном заседании. Зубаревым В.В. для заключения данного договора представлены необходимые документы, в том числе договор социального найма жилого помещения от 15.04.2002г., на котором, в отличие от представленного истцом по первоначальному иску, имеется отметка "служебная" (л.д.62). Лицо, подписавшее договор от имени собственника, действовало на основании распоряжения Главы Администрации МО "город Десногорск" N 147 от 08.07.2014г., в соответствии с которым предоставлено генеральному директору МУП "данные изъяты" МО "город Десногорск" Смоленской области ФИО3 право подписи в договорах на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан жилищного фонда, находящегося в федеральной и муниципальной собственности.

Таким образом, договор приватизации подписан от имени собственника уполномоченным должностным лицом, тем самым собственник в соответствии со ст.4 абз.2 Закона принял решение о приватизации спорного служебного жилого помещения.

С учетом изложенного, решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 07 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: