Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-3296/2016

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей: Туникене М.В., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре Сысоенковой О.В.

рассмотрела в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шабаевой С.С. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 12 июля 2016 года по гражданскому делу по иску Шабаевой С.С. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения истца Шабаевой С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Гапоненковой М.Н., возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда

установила:

Шабаева С.С. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала, считая незаконным решение комиссии об отказе в выдаче ей сертификата на областной материнский капитал, оформленное уведомлением N N от (дата) ., в связи с рождением второго ребенка, по тем основаниям, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года до рождения сына Ш., (дата) года рождения, указав в обоснование заявленного требования, что фактически в этот период она постоянно проживала на территории Смоленской области - в городе Десногорске со своей семьей, за пределы Смоленской области не выезжала, оставаясь формально зарегистрированной по прежнему месту жительства- в "данные изъяты".

Представитель ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области Бриллиантова З.В. возражала против удовлетворения иска.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 12 июля 2016 года исковые требования Шабаевой С.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шабаева С.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В качестве оснований к отмене указывает на выполнение ею всех предусмотренных областным законом от 28.02.2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" требований для получения областного материнского (семейного) капитала, поскольку фактически постоянно проживала в г. Десногорске в течение года до (дата) года - даты рождения у нее второго ребенка- Ш ... Со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Определениях Конституционного Суда РФ, считает, что юридически значимым обстоятельством является ее фактическое место жительства в спорный период, а не регистрация компетентными органами.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего.

Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шабаева С.С. имеет двоих несовершеннолетних детей: К., (дата) года рождения, Ш., (дата) года рождения, после рождения которого истец обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал. В результате его рассмотрения решением Департамента Смоленской области по социальному развитию от (дата) N N в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Шабаевой С.С. отказано, поскольку она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения второго сына Ш., (дата) г.р.

Согласно имеющимся в паспорте отметкам о регистрации Шабаевой С.С. по месту жительства - с (дата) . по (дата) . она была зарегистрирована по адресу: ... , в период с (дата) г. по (дата) . по адресу: ... , а в период с (дата) . по настоящее время имеет регистрацию по адресу: ...

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного проживания истца на территории Смоленской области в течение одного года, предшествующего рождению у истца (дата) г. второго ребенка- Ш., даже с учетом временной регистрации Шабаевой С.С. (с (дата) г. по (дата) г.), не подтвержден, поскольку ею не соблюдены требования ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающие, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ, что, по мнению суда, исключает факт ее постоянного (преимущественного) проживания на территории Смоленской области в спорный период.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008 Областной закон N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 вышеназванного областного Закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из пояснений истца Шабаевой С.С., данных в суде апелляционной инстанции, она с (дата) года фактически и постоянно проживала в г. Десногорске со своим будущим супругом Ш. в квартире, принадлежащей его матери Ш. по адресу: ...

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из копии свидетельства о заключении брака N, выданного (дата) г., следует, что между Ш. и Б. Светланой Сергеевной (дата) г. заключен брак, жене присвоена фамилия "Шабаева".

Как следует из копии трудовой книжки Шабаевой С.С., она (дата) г. принята на работу ученицей швеи в ООО " "данные изъяты"" и работала в данной организации до (дата) г., откуда в порядке перевода ... г. принята на работу швеей 3-го разряда в "данные изъяты".

Факт постоянного проживания Шабаевой С.С. на территории Смоленской области подтвержден фактом ее работы в ООО " "данные изъяты"" на территории Смоленской области в период с (дата) г. по (дата) г. также архивной справкой ОГКУ "Государственный архив Смоленской области" от (дата) г. N N, выданной на основании: "данные изъяты" личной карточкой работника Шабаевой С.С.; исторической справкой, где указано место нахождения ООО " "данные изъяты"": г. Смоленск, ...

Из справки, выданной МДБОУ "Детский сад "данные изъяты"" г. Десногорска от (дата) ., видно, что сын Шабаевой С.С. - К., (дата) года рождения, посещал МБДОУ "Детский сад " "данные изъяты"" с (дата) . по (дата) .

Выпиской из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного "данные изъяты", расположенной по адресу: Смоленская область, г. ... , подтверждено, что Шабаева (ранее- Б.) С.С. наблюдается в этой медицинской организации с (дата) г.

Справкой "данные изъяты", расположенной по адресу: Смоленская область, г. ... , подтверждено, что сын Шабаевой С.С., (дата) года рождения, наблюдается в детской поликлинике "данные изъяты" (дата) г.

Из справки, выданной начальником ТП в г. Десногорск МО УФМС России по Смоленской области (дата) ., видно, что Шабаева С.С. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Смоленская область, ... с (дата) . по (дата) г., с этого времени зарегистрирована по данному месту жительства, снята с регистрационного учета (дата) г., с (дата) г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Смоленская область, ...

Вышеприведенные доказательства подтверждают факт постоянного проживания Шабаевой С.С. на территории Смоленской области в период времени с (дата) года по (дата) . (в течение одного года, предшествующего рождению у истца второго ребенка), необходимый для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от 28.02.2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области".

Ответчики данные обстоятельства, связанные с фактическим проживанием Шабаевой С.С. на территории Смоленской области, не оспаривали, доводы их возражений сводятся лишь к отсутствию у истца регистрации по месту жительства, являющейся, по их мнению, определяющей для предоставления данного вида социальной поддержки.

Вместе с тем, областным Законом право на получение сертификата установлено в зависимости от факта проживания на территории Смоленской области в определенный период, а не от регистрации соответствующими органами.

При таких обстоятельствах требования истца о признании за ней права на получение данного сертификата подлежат удовлетворению.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене с принятием нового решения - об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Шабаевой С.С. удовлетворить.

Отменить решение Десногорского городского суда Смоленской области от 12 июля 2016 года, принять по делу новое решение, которым признать за Шабаевой С.С. право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Областным законом от 28.02.2008 г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области".

Председательствующий:

Судьи: