Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 октября 2016 г. по делу N 33-7809/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Медведевой Д.С., Луневой С.П.,

с участием прокурора Пилипко Д.А.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д. в лице представителя Букиной Л.Ю.

на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 января 2016 года

по иску Министерства обороны РФ к Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В. Солдатенко А.Д. и Солдатенко Г.Д. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья, в котором указано, что Солдатенко Д.Ю. состоял в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации (далее также Минобороны России), работая в квартирно-эксплуатационной части в качестве электрослесаря.

В связи с тем, что ответчик являлся гражданским персоналом Минобороны России, ему на основании служебного ордера от 18 ноября 1999 года N1445 на семью была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу:****.

16 марта 2006 года с Солдатенко Д.Ю. был заключен договор служебного найма в домах МО РФ N 176, в соответствии с которым ему предоставлена служебная квартира, по адресу:****. В качестве членов семьи указаны: жена Солдатенко Н.В., **** года рождения, дочь Солдатенко А.Д., **** года рождения, сын Солдатенко Г.Д., **** года рождения и мать М.А.А., ***года рождения.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N1871 от ФГУ "Будённовская КЭЧ района" МО указанное жилое помещение передано на баланс в ФГКУ "Север - Кавказское ТУИО" Минобороны России (инвентарная карточка учета основных средств 44680, копия кадастрового паспорта).

Постановлением Главы администрации города Будённовска и Будённовского района Ставропольского края от 18.08.1995 N 1137 указанная квартира включена в число служебных, в установленном законом порядке.

Как следует из трудовой книжки, ответчик Солдатенко Д.Ю. с 09 февраля 1994 года по 20 марта 1995 года работал электрослесарем по ремонту оборудования 4 разряда во второй Ставропольской квартирно- эксплуатационной части района, уволился 20 марта 1995 года по собственному желанию. С 20 ноября 1997 года работал электромонтером 4 разряда в Будённовской КЭЧ района и 30 июня 2010 года и с его согласия в порядке перевода перешел работать в филиал "Южный" ОАО "28 электрическая сеть". При этом данная организация не является правопреемником Будённовской КЭЧ района и к Министерству обороны Российской Федерации никакого отношения не имеет.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона N 83-Ф3 от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные, федеральным законом предписывается создать федеральные казённые учреждения, изменив тип действующих федеральных государственных учреждений. Во исполнение указанных положений законодательства Министром обороны Российский Федерации был издан приказ от 19.02.2011 года N225 "Об утверждении Перечня федеральных бюджетных учреждений и федеральных казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны России Федерации". Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.08.2012 года N2265 "Об осуществлении функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных " государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации" утверждены учреждения подведомственных Минобороны России.

В соответствии с изложенным филиал "Южный" ОАО "28 электрическая сеть" является коммерческой организацией, неподведомственной Минобороны России, и, следовательно, сотрудники которого не имеют прав на обеспечение служебным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2004 года N71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" (далее ФЗ от 20 июля 2004 года N71-ФЗ) в статью 108 Жилищного кодекса РСФС внесены изменения в пункт 6, который был дополнен словами "кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закреплённых за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Указанная редакция закона действовала до вступления в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из чего следует, что к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) у Солдатенко Д.Ю. стаж работы по линии Минобороны России составил 8 лет 4 месяц 22 дня (с 09.02.1994 по 20.03.1995 - 1 год 1 месяц 12 дней; с 20.11.1997 по 01.03.2005),а на дату (28.07.2004)вступления в силу ФЗ от 20 июля 2004 года N71-ФЗ стаж работы у Солдатенко Д.Ю. составил 7 лет 3 месяца 8 дней, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях N39-КГ13-4 от 26 ноября 2013 года, N45-КГ 12-11 от 27 ноября 2012 года.

Таким образом, у Солдатенко Д.Ю. прав на гарантии, то есть невозможность выселения его и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поименованных в ст. 103 ЖК РФ и ст. 108 ЖК РСФСР нет.

Кроме этого, Солдатенко Д.Ю. на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состоял и в настоящее время не состоит, малоимущим не признавался.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти.

Статьей 92 ЖК РФ определены жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), к которым относятся:

1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ к основаниям прекращения договора найма служебного жилого помещения, заключаемого на период трудовых отношений, относится также прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В связи с утратой связи с Минобороны России Солдатенко Д.Ю. и члены его семьи утратили право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу:****, однако, не выехали из данного служебного жилого помещения, и не предприняли мер по снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

В настоящее время, в данной квартире, зарегистрировано 4 человека - Солдатенко Д.Ю., *** года рождения, Солдатенко Н.В., *** года рождения, Солдатенко А.Д., *** года рождения, Солдатенко Г.Д., *** года рождения, что подтверждается адресными справками из УФМС России по Ставропольскому краю в Будённовском районе. При этом указанные лица фактически проживают в указанной квартире, что подтверждается актом обследования квартиры на предмет фактического проживания.

В этой связи в адрес Солдатенко Д.Ю. и членов его семьи были направлены уведомления о необходимости сдачи указанного служебного жилого помещения в установленном порядке от 10.01.2014 г. исх. N*** ; от 08.10.2015 N083096, N 08/3093, N3095, в котором также были уведомлены о выселении в судебном порядке в случае отказа добровольно освободить данное жилое помещение.

Однако в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учёта по указанному адресу ответчики отказываются, а потому в соответствии действующим законодательством подлежат признанию утратившим право пользования жилым помещением и выселению в судебном порядке.

Таким образом, истец вынужден обратиться в суд с требованиями о выселении ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья (ч. 3 ст. 84 ЖК РФ)

В соответствии с требованием ст. 35 Жилищного Кодекса РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением, в том числе по основаниям ч. 4 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). В случае отказа освободить занимаемое жилое

помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение в отношении га крепленного за ним имущества осуществляет в пределах установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, зданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Фактическое проживание Солдатенко Д.Ю., утратившего связь с Министерством обороны Российской Федерации, а так же регистрация в его жилищном фонде, нарушает права Минобороны России, в осуществлении своих законных прав по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом- служебным жилым помещением -****.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы освобождаются от уплаты госпошлины. В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы - это органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Следовательно, от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выступающие по делам рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п.п. 1- и 2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1062, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами РФ, на основании чего Министерство обороны РФ от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании изложенного истец просил суд:

Признать утратившим силу договор найма служебного жилого помещения в домах МО РФ от 16 марта 2006 года N 176, заключенный Будённовской КЭЧ района и Солдатенко Д.Ю.

Признать Солдатенко Д.Ю., *** года рождения, Солдатенко Н.В., **** года рождения, Солдатенко А.Д., **** года рождения, Солдатенко Г.Д., *** года рождения утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: *****.

Выселить Солдатенко Д.Ю., *** года рождения, Солдатенко Н.В., **** года рождения, Солдатенко А.Д., **** года рождения, Солдатенко Г.Д., **** года рождения, из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ***** без предоставления другого жилого помещения;

Обязать отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Будённовске снять Солдатенко Д.Ю., **** года рождения, Солдатенко Н.В., **** года рождения, Солдатенко А.Д., **** года рождения, Солдатенко Г.Д., **** года рождения с регистрационного учёта по адресу:****.

Освободить истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.

В последствии истец направил уточнение искового заявления, исключив из исковых требований пункт о признании утратившим силу договора найма служебного жилого помещения в домах МО РФ от 16 марта 2006 года N 176, заключенный Будённовской КЭЧ района и Солдатенко Д.Ю. Просил суд признать Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д., Солдатенко Г.Д. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу:****; выселить Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д., Солдатенко Г.Д. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:*****, без предоставления другого жилого помещения; обязать отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске снять Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д., Солдатенко Г.Д. с регистрационного учета по адресу:****; освободить истца от уплаты госпошлины при подаче искового заявления.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 января 2016 года исковое заявление Министерства обороны РФ к Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д. и Солдатенко Г.Д. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья - удовлетворено.

Суд признал Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д. и Солдатенко Г.Д. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу:****.

Выселил Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д. и Солдатенко Г.Д. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:*****, без предоставления другого жилого помещения.

Дополнительным решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 28 июля 2016 года отказано в удовлетворении требования о признании утратившим силу договора найма служебного жилого помещения в домах МО РФ от 16 марта 2006 N 176, заключенный между Будённовской КЭЧ района и Солдатенко Д.Ю.

Суд взыскал с ответчиков Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., действующих, в том числе в качестве законных представителей малолетнего ответчика Солдатенко Г.Д.****., Солдатенко А.Д. в доход бюджета Буденновского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей в равных долях - по 100 (сто) рублей с каждого.

Решение суда о признании Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д., Солдатенко Г.Д. прекратившими право пользования жилым помещением является основанием для снятия их с регистрационного учета при предъявлении данного решения заинтересованным лицом.

В апелляционной жалобе полномочный представитель Солдатенко Д.Ю., Солдатенко Н.В., Солдатенко А.Д.- Букина Л.Ю. просит отменить решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 января 2016 года, приобщить к материалам дела выписку из поквартирной карточки N239 от 08.02.2016 на нанимателя З.Л.Ю. Указывает на то, что договор найма служебного помещения обязательно должен быть заключен в письменной форме в соответствии с типовым договором найма, утвержденным Правительством РФ. Поскольку данный договор не может быть бессрочным, то выселение из служебного помещения осуществляется после прекращения действия этого договора. Подчеркивает, что в служебном помещении не разрешается раздел "лицевого счета", не возможно заключение отдельных договоров служебного найма с проживающими в служебном помещении лицами, однако суд первой инстанции этому оценку не дал. Из договора найма N176 от 16.03.2006 не следует, что квартира передается Солдатенко Д.Ю. и членам его семьи, как служебное помещение, не указано, что жилое помещение предоставлено на срок действия контракта о прохождении военной службы либо работы. Название договора "служебного найма" не свидетельствует о заключении служебного договора. Кроме того, указанный договор не соответствует типовому договору найма. Судом первой инстанции неверно установлено, что данная квартира имеет статус служебной.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России в лице полномочного представителя Подгорной Л.Ю. просит решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство обороны РФ в лице полномочного представителя Калуженской Т.В. также просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда поступило ходатайство, приобщенное к материалам дела, от ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России в лице полномочного представителя Стехова Д.В., в котором поддерживаются доводы, изложенные в возражениях МО РФ на апелляционную жалобу и содержится просьба о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО".

В судебное заседание явился прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края - Пилипко Д.А..

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили. В соответствии со ст.327 ГПК РФ, извещены о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении третьего лица Жилищно-эксплуатационный участок N 4024.

Вместе с тем, поскольку третье лицо Жилищно-эксплуатационный участок N 4024 извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления в его адрес судебного извещения, которое возвратилось в Ставропольский краевой суд с отметкой об истечении срока хранения, что расценивается судебной коллегией как отказ от получения судебного извещения, судебная коллегия полагает возможным, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора Пилипко Д.А., считающего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции верно установлено и подтверждается материалами дела следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения предмета заявленных исковых требований.

18.08.1995 постановлением главы администрации города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края квартире N 13 д. 1 в микрорайоне Северный, г. Буденновска присвоен статус служебного жилья на основании ст. 101 Жилищного законодательства РФ и приказа МОСССР N 10 от 29.01.1982 "Об объявлении законодательных актов по вопросам жилищного хозяйства", которая в последующем была передана Солдатенко Д.Ю. и членам семьи на период переоформления в пользование, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения в домах МО РФ от 16.03.2006 N 176.

Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карточки) от 19.10.2015 N *** в квартире****, зарегистрированы четыре человека: Солдатенко Д.Ю., **** г.р., Солдатенко Н.В., **** г.р., Солдатенко А.Д., ****г.р., Солдатенко Г.Д. **** г.р.

Солдатенко в период с 09.02.1994 по 20.03.1995 работал электрослесарем по ремонту оборудования 4 разряда во второй Ставропольской квартирно- эксплуатационной части района; 20.11.1997 принят электромонтером в Буденновскую квартирно-эксплуатационную часть района, 30.06.2010 уволен в порядке перевода в филиал "Южный" ОАО "28 электрическая сеть" согласия работника, что подтверждается записями в трудовой книжке ****.

К моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) у Солдатенко Д.Ю. стаж работы по линии Минобороны России составил 8 лет 4 месяц 22 дня (с 09.02.1994 по 20.03.1995 - 1 год 1 месяц 12 дней; с 20.11.1997 по 01.03.2005), а на дату 128.07.2004) вступления в силу ФЗ от 20 июля 2004 года Ж71-ФЗ стаж работы у Солдатенко Д.Ю. составил 7 лет 3 месяца 8 дней.

В рамках судебного заседания судом первой инстанции также было установлено, что ОАО "28 электрическая сеть" не является правопреемником Буденновской КЭЧ района, является коммерческой организацией, не подведомственной Министерству обороны РФ.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, правомерно применив нормы материального права, а именно ФЗ от 20 июля 2004 года N71 "О внесении изменений в ст. 14 и ст.15 ФЗ " О статусе военнослужащих", ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, которыми внесены изменения в пункт 6, дополненный словами "кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закреплённых за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку указанная редакция закона действовала до вступления в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 103, 104 ЖК РФ, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку Солдатенко Д.Ю. ни к одной из указанных в вышеприведенных нормах категорий лиц не может быть отнесен, занимаемое ответчиками жилое помещение имеет статус служебного жилья, а трудовые отношения между Министерством обороны РФ и Солдатенко Д.Ю. прекращены.

Солдатенко Д.Ю. не относится к категории военнослужащих, которые могли быть обеспечены жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, поскольку имеет выслугу менее десяти лет по линии Минобороны России.

В силу положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: