Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-7151/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Аноприенко К.В., Романовой И.А.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора в интересах Столяровой А. В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 25 марта 2016 г.,

заслушав доклад судьи Романовой И.А.,

установила:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в интересах Столяровой А.В. В обоснование указал, что Столярова А.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была определена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей распоряжением главы администрации города Бикина и Бикинского района Хабаровского края от 29.02.1996 г. N. В настоящее время Столярова А.В. временно проживает по "адрес", жильем до настоящего времени не обеспечена. Просит, с учетом уточенных и дополненных требований, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Столярову А.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать МЖКХ Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров в черте г.Бикина Хабаровского края, в связи с тем, что Столярова А.В. зарегистрирована по "адрес" и желает проживать на территории городского поселения "Город Бикин".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.03.2016г. исковые требования Бикинского городского прокурора в интересах Столяровой А.В. удовлетворены.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Столярову А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить Столяровой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в г.Бикин Хабаровского края, размером, не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В апелляционной жалобе представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что судом вынесено решение о предоставлении жилого помещения Столяровой А.В. в г.Хабаровске, не смотря на то, что доказательств проживания в г.Хабаровске Столяровой А.В. не представлено. Столярова А.В. с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с 04.04.2010 г. ( по достижению ей совершеннолетия) до настоящего времени не обращалась, уважительных причин пропуска обращения Столяровой А.В. с заявлением о принятии на учет, не представлено, в связи с чем с достижением 23-летнего возраста утратила право на получение мер социальной поддержки.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по этим доводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Аналогичные нормы содержатся в ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012г. формирование списка, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора Хабаровского края N 67 от 14.08.2013г.) Министерство ЖКХ Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае" решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставления одного или нескольких документов, определенных частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что матерью Столяровой А.В., ДД.ММ.ГГГГрождения является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГрождения, запись в акт о рождении об отце внесена на основании заявления матери.

Решением Бикинского городского народного суда Хабаровского края от 16.02.1996 г. ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Столяровой А.В.

Распоряжением администрации г.Бикина и Бикинского района Хабаровского края N от 29.02.1996 г., несовершеннолетняя Столярова А.В. определена в детский дом N. Распоряжением закреплена жилая площадь по "адрес".

Согласно акту межведомственной комиссии N от 22.01.2013 г. по обследованию помещения, расположенного по "адрес", жилой дом "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно справке КГУП "Хабкрайинвентаризация", сведений Управления Федерлаьной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 16.03.2016 г., отсутствует информации о зарегистрированных правах Столяровой А.В. на объекты недвижимого имущества.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.3, 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. N 253 " Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае", Постановлением Губернатора хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 " О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского каря", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку установил, что Столярова А.В. имела статус лица, из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состояла, имеет право на жилое помещение в соответствии с требованиями указанного Закона, в установленном законом порядке не была поставлен на учет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края в связи с невыполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта РФ возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением предоставления их социальных гарантий.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Своевременная постановка Столярову А.В. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения зависела как от уполномоченных должностных лиц, которые, в силу закона, обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав Столяровой А.В. в тот период времени, когда она была несовершеннолетней, в том числе и по проверке нуждаемости Столяровой А.В. в обеспечении жилым помещением и обоснованности закрепления жилого помещения, впоследствии признанного непригодным для проживания, вследствие чего Столярова А.В. своевременно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Возраст Столяровой А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения на дату обращения ( 11.09.2015 г.) с заявлением Бикинскому городскому прокурору за защитой жилищных прав, закрепление жилого помещения, непригодного для проживания, с установлением данного факта заключением межведомственной комиссией только 22.01.2013 г., свидетельствует об уважительных причинах, объективно препятствующих своевременному обращению Столяровой А.В. с заявлением о ее принятии на учет для обеспечения жилым помещением.

Кроме того, факт достижения истцом 23-летнего возраста, с учетом установленных обстоятельств, не препятствует Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о возложении судом обязанности предоставления жилого помещения в г.Хабаровске, не по месту жительства истца Столяровой А.В., не состоятельны, поскольку судом возложена обязанность на ответчика предоставить жилое помещение Столяровой А.В. по месту жительства - в г.Бикине Хабаровского края.

Довод апелляционной жалобы о том, что в связи с достижением 23 лет Столярова А.В. утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, поэтому не подлежит обеспечению жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, судебная коллегия находит несостоятельным, с учетом установленных обстоятельств, объективно препятствующих Столяровой А.В. своевременно обратиться с заявлением о принятии ее на учет для обеспечения жилым помещением.

Кроме того, следует учесть, что функции опеки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в том числе защита их жилищных прав, ранее исполняли органы местного самоуправления.

Нарушение муниципальными и государственными органами установленного порядка и своевременной постановки на учет лица, оставшегося без попечения родителей, не является основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий, и не может быть поставлено в вину лицу, обратившемуся за предоставлением жилого помещения.

Определенный законом срок реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления, судом при рассмотрении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального и норм материального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы основанием к его отмене или изменению не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 25 марта 2016 г. по гражданскому делу по делу по иску Бикинского городского прокурора в интересах Столяровой А. В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий Верхотурова И.В.

Судьи Аноприенко К.В.

Романова И.А.