Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2016 г. по делу N 33-7173/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Масловой Т.В., Романовой И.А.,

при секретаре Чирковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 сентября 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Павленко А. В. к частному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 259 ОАО "РЖД", ОАО "РЖД", Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков и определении порядка пользования льготами,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2015 г.,

заслушав доклад судьи И.А.Романовой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павленко А.В. обратилась в суд с иском к ответчикам. В обоснование указала, что является педагогическим работником в ЧДОУ Детский сад N 259 ОАО "РЖД". Данное дошкольное учреждение является некоммерческой организацией, создано на основании решения Совета директоров ОАО "РЖД". Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" она, как педагогический работник, работающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Однако в ОАО "РЖД" отсутствует правовой механизм, определяющий размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки для некоммерческих дошкольных образовательных учреждений, собственником имущества которого является Общество. Считает, что понесенные убытки до внесения в действующее законодательство соответствующих изменений подлежат взысканию с Министерства финансов РФ. Просила взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в ее пользу убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, за период с ноября 2013 года по май 2015 год включительно в сумме 123 145 руб., обязать ЧДОУ Детский сад N 259 ОАО "РЖД", ОАО "РЖД", Правительство РФ определить порядок предоставления данной льготы.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 16.11.2015 г. в дате вынесения решения) исковые требования удовлетворены частично.

Взыскана с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Павленко А.В. компенсация расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ноября 2013 г. по май 2015 г. включительно в сумме 22 800 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ Заварихина С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что компенсация, установленная пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", и п. 8 ст. 47 Закона об образовании, не подлежит выплате истцу за счет средств федерального бюджета. Истец не относится к категории граждан, имеющих право на указанную компенсацию за счет средств федерального бюджета, поскольку работает педагогическим работником в ЧДОУ "Детский сад N 259 ОАО РЖД", которое не относится к федеральному образовательному учреждению. Принимая решение, суд, в нарушение статьи 84 БК РФ, возложил на Российскую Федерацию обязательства по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частной образовательной организации. Кроме того, меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в Хабаровском крае, являются расходными обязательствами Хабаровского края, в связи с чем, оснований для взыскания убытков с Российской Федерации не имелось.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Павленко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец Павленко А.В., представитель ЧДОУ "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители ОАО "РЖД", Правительства РФ, Министерства финансов РФ не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Павленко А.В. с 12.11.2001 года по настоящее время работает "данные изъяты" в ЧДОУ "Детский сад N259" ОАО "Российские железные дороги", постоянно проживает в "адрес".

ЧДОУ "Детский сад N 259" ОАО РЖД" является негосударственным дошкольным общеобразовательным учреждением ОАО "РЖД", создано на основании решения совета директоров ОАО "РЖД".

В период с ноября 2013 г. по май 2013 г. включительно расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, не компенсировались.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.15, 16, 125, 1069, 1071 ГК РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26 октября 2013 г. N963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных как образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", исходил из того, что социальная льгота педагогическим работникам образовательных учреждений любых организационно-правовых форм была предусмотрена как Законом РФ "Об образовании", так и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которыми не отменено право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки, в связи с чем, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, подлежит включению в число педагогических работников, имеющих право на получение льготы на возмещение расходов по оплате ЖКУ, имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в размере 1 200 рублей в месяц за период с 11.2013 г. по 31.05.2013 г. в сумме 22 800 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 г., предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. N 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" определены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления Хабаровского края.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрены полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Частное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 259 ОАО "РЖД" к федеральным государственным образовательным организациям не относится, оснований для взыскания в пользу Павленко А.В. с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением у суда первой инстанции не имелось.

В отсутствие правового регулирования спорных отношений основания для признания за истцом, как за педагогическим работником, проживающим в сельской местности и работающим в частном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 259", права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, отсутствуют.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2015 года по гражданскому делу по иску Павленко А. В. к Частному дошкольному образовательному учреждению Детский сад N 259 ОАО "РЖД", Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков и определении порядок пользования льготами, отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Павленко А. В. к Частному дошкольному образовательному учреждению Детский сад N 259 ОАО "РЖД", Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков и определении порядка пользования льготами, отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Верхотурова И.В.

Судьи: Маслова Т.В.

Романова И.А.