Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-3434/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Стус С.Н., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре ФИО5,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Мкртумяна В.Л. на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2016 года по гражданскому делу по иску Мкртумяна В.Л. к Администрации МО "Харабалинский район" об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок и признании права собственности на объект незавершенного строительства ,

установила:

Мкртумян В.Л. обратился в суд с иском к Администрации МО "Харабалинский район" об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок и признании права собственности на объект незавершенного строительства, указав, что постановлением Администрации МО "Харабалинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт выбора земельного участка площадью " ... " кв.м. по "адрес" и согласовано с ООО " ... " строительство банкетного зала. Постановлением Администрации МО "Харабалинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N ООО " ... " предоставлен земельный участок площадью " ... " кв.м. по "адрес" для строительства банкетного зала сроком на три года. Между ООО фирмой " ... " и Администрацией МО "Харабалинский район" заключен договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по "адрес" с кадастровым номером N под строительство банкетного зала, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленном порядке он приобрел права арендатора на указанный земельный участок по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации МО "Харабалинский район" АО N от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования данного земельного участка изменен - под строительство магазина. Данные изменения вида разрешенного использования внесены в Росреестр.

Распоряжением отдела строительства и архитектуры Администрации МО "Харабалинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка по "адрес", после чего уточнены границы вышеуказанного земельного участка для строительства магазина.

В период действия договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в границах предоставленного ему земельного участка он начал строительство магазина.

На момент окончания срока действия договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке имелся объект незавершенного строительства " ... "% готовности, площадью застройки " ... кв.м.

Согласно техническому заключению ООО " ... " от 2 декабря 2015 года объект незавершенного строительства -фундамент находится в работоспособном состоянии.

На основании п.3.1.2. договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ он имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю, не позднее чем за " ... " месяц до истечения срока действия договора.

В рамках реализации данного права он обратился к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на новый срок. Просил обязать Администрацию МО "Харабалинский район" заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м., по "адрес" из состава земель населенных пунктов - для строительства магазина с Мкртумяном В.Л. на тех же условиях, что и договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок; признать за ним право собственности на объект незавершенного строительством - магазин " ... "% готовности, площадью застройки " ... " кв.м., расположенный по "адрес"

Мкртумян В.Л., третье лицо Богатова И.Ю., представитель третьего лица ФГБУ "Земельная кадастровая палата по Астраханской области" в судебное заседание не явились.

Представители истца Шумная Н.Б., Дудник О.Н. поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации МО "Харабалинский район" Шагов А.А. исковые требования истца не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Богатовой И.Ю. - Елизарова Ю.Ю. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ПАО "МРСК Юга" (филиал ПАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго") Миронова Л.О. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Мкртумяна В.Л. к Администрации МО "Харабалинский район" об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок и признании права собственности на объект незавершенного строительства.

С Богатовой И.Ю. в пользу ООО "Земельный геоинформационный центр" взыскано " ... " рублей.

В апелляционной жалобе Мкртумян В.Л. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на недоказанность установленных судом доказательств. Считает, что суд необоснованно пришел к выводу, что нарушаются права Богатовой И.Ю., поскольку нарушены требования противопожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что на земельным участке, которым владеет Богатова И.Ю. никакие строения не возведены, а значит нарушения прав третьего лица не имеется. Суд также не принял во внимание, что истцом выполнены ряд действий по переносу сетей электропередач, строительство магазина приостановлено. ПАО "МРСК Юга" не подтвердили право собственности на сети. Также суд необоснованно пришел к выводу, что имеется охранная зона электросетей.

На заседание судебной коллегии Мкртумян В.Л., третье лицо Богатова И.Ю., представители Администрации МО "Харабалинский район", ФГБУ "Земельная кадастровая палата по Астраханской области", не явились. С учетом надлежащего извещения и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца Шумную Н.Б., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Богатовой И.Ю. Елизарову Ю.Ю. и представителя ПАО "МРСК Юга" Григоренко Д.Ю. , возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом возведен объект незавершенного строительства - магазин 18% готовностью площадью " ... " кв. м, расположенный по "адрес" в охранной зоне электрических сетей при отсутствии соответствующего разрешения собственника ЛЭП.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно указанным Правилам, вдоль воздушных линий электропередачи 10 кВ устанавливаются охранные зоны, в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров.

Согласно подпункту б пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) /пункт 9/.

Положениями подпункта "а" пункта 10 и пункта 12 указанного выше постановления предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Данная норма носит императивный характер и подразумевает обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Администрации МО "Харабалинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ ООО " ... " предоставлен в аренду земельный участок площадью " ... " кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N расположенный по "адрес" под строительство банкетного зала с административным корпусом, сроком на 3 года ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Из акта выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациями объекта от ДД.ММ.ГГГГ схемы размещения земельного участка площадью " ... " кв.м., отведенного под строительство банкетного зала с административным корпусом по "адрес" утвержденных Постановлением администрации МО "Харабалинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией решено о целесообразности использования земельного участка, расположенного: "адрес" площадью " ... " кв.м., под строительство банкетного зала с административным корпусом. Заказчику обеспечить в случае необходимости перенос существующих сооружений, коммуникаций, выполнение градостроительных требований. Представителем филиала ОАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго" Кошкаровым Н.Д. данный акт выбора согласован при условии выноса " ... "

Договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО ДД.ММ.ГГГГ.

Мкртумян В.Л. приобрел права арендатора на указанный земельный участок по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1.2. договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю, не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Постановлением Администрации МО "Харабалинский район" Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка изменен с "под строительство банкетного зала с административным корпусом" на "под строительство магазина".

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию МО " "адрес"" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес" на новый срок.

Мкртумян В.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию МО "Харабалинский район" с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м., расположенном по "адрес"

Администрация МО "Харабалинский район" ДД.ММ.ГГГГ отказала Мкртумяну В.Л. в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу "адрес" в связи с тем, что истцом не предоставлены технические условия на электроснабжение и проект переноса линии электропередач N расположенной на данном земельном участке.

Администрация МО "Харабалинский район" ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление Мкртумяна В.Л. о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, отказала в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, поскольку для осуществления процедуры заключения договора аренды на новый срок необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства.

Срок действия договора N от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства " ... " % готовностью без проектной, строительно-технической и разрешительной документации на указанный объект.

Согласно техническому заключению ООО "Агентства независимой оценки и судебных экспертиз" от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства - фундамент находится в работоспособном состоянии.

Согласно техническому паспорту, выданному ООО "Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества" ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства - магазин " ... "% готовностью площадью " ... " кв.м расположен по "адрес"

Судом первой инстанции установлено, что самовольная постройка (объект незавершенного строительства - магазин " ... " готовностью площадью " ... " кв. м, расположенный по "адрес" расположена в пролетах опор воздушной линии электропередач напряжением N

В суде первой инстанции допрошен специалист - государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО14, который показал, что самовольная постройка, расположенная по "адрес" возведена истцом в охранной зоне электрических сетей напряжением N. Прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями не допускается. Под воздушными линиями электропередач напряжением N строительство запрещено, такая постройка угрожает жизни и здоровью граждан.

Истец доказательств согласования месторасположения возведенного объекта капитального строительства с владельцем линии электропередач ПАО "МРСК-Юга" суду не представил.

Таким образом, спорный объект возведен в охранной зоне электрических сетей при отсутствии соответствующего разрешения собственника ЛЭП.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанное нарушение является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей, возникновению пожаров и затрудняет нормальный доступ к ЛЭП для технического обслуживания и оперативного устранения аварийных ситуаций в случае

обрыва ЛЭП.

При осуществлении истцом строительства спорного объекта для него являлось очевидным, что земельный участок находится в пролетах опор воздушной линии

электропередач, в связи с чем истец должен был учесть положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и получить письменное согласие на строительство в охранной зоне.

В связи с установленными обстоятельствами, суд первой инстанции, с учетом представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку и обязании Администрации МО "Харабалинский район" продлить на новый срок договор аренды земельного участка кадастровым номером N площадью " ... " кв.м. по "адрес" из состава земель населенных пунктов - для строительства магазина на тех же условиях, что и договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на заключение договора аренда на тех же условиях, что и прежний договор, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку в соответствии с пунктом 3.1.2. договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях, однако доказательства о согласовании каких - либо условий с администрацией истцом не представлено, а равно и то, что ответчик не возражает заключить новый договор на условиях действовавшего ранее договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец предпринимает попытки к переносу сетей, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку доказательства тому, что линии электропередач возможно перенести не затрагивая и не нарушая чьих - либо прав, истцом на данный момент не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не рассмотрел исковые требования о заключении договора аренды с учетом переноса сетей, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку истцом не представлены доказательства о реальной возможности переноса данных сетей.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального закона судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 22 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мкртумяна В.Л. - без удовлетворения.