Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-3835/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Стус С.Н., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Титовой Т.В. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2016 года по гражданскому делу по иску Титовой Т.В. к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" об обязании заключить договор социального найма,

установила:

Титова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Астрахань" в лице жилищного управления об обязании заключить договор социального найма, указав, что она проживала со своими родителями и несовершеннолетним сыном по "адрес" Данное жилое помещение предоставлено её отцу ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-коммунальным отделом ССРЗ имени III Интернационала на состав семьи из четырех человек. ДД.ММ.ГГГГ у неё родился сын ФИО6, который зарегистрирован и проживал по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ дом N по "адрес" уничтожен пожаром. Администрацией города ФИО5 предоставлена двухкомнатная квартира на состав семьи из трех человек, а истцу вместе с несовершеннолетним сыном, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города выдано направление N на занятие жилого помещения маневренного фонда площадью " ... " кв.м. комната N в доме N по "адрес". ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО7, которая зарегистрирована и проживает по "адрес" комната N. В ДД.ММ.ГГГГ в связи со сложившимися семейными обстоятельствами она вынуждена обратиться в Жилищное управление Администрации г. Астрахани по вопросу заключения договора социального найма в отношении жилого помещения комнаты N в доме N по "адрес" Администрацией города отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, с указанием на то обстоятельство, что распоряжением Администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер N по "адрес"" многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, истец полагала необоснованным отказ в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, поскольку указанный жилой дом не является специализированным жилым фондом и к нему применяются положения статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ". Просила суд обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения комнаты N в доме N по "адрес" включив в состав семьи её детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ

В ходе производства по делу истец уточнила заявленные исковые требования и просила суд признать за ней право пользования жилым помещением комнатой N в доме N по "адрес" в составе семьи сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождении, и дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В судебном заседании Титова Т.В. и ее представитель Бурашев М.Т. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении и просили суд иск удовлетворить.

Представитель Администрации МО "Город Астрахань" в лице жилищного управления в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Трусовского района г. Астрахани в судебное заседание не явился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Акжигитов P.P. в судебном заседании согласился с исковыми требованиями истца.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2016 года исковые требования Титовой Т.В. к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права пользования жилым помещением оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Титова Т.В. ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что фактически истец и её несовершеннолетние дети решением суда лишены права пользования жилым помещением, комнатой N в доме N "адрес" что противоречит положению статьи 40 Конституции Российской Федерации. Считает, что отчуждение истцом своей доли в квартире N в доме N по "адрес" в пользу совместной дочери ФИО7 является вынужденной мерой, а не намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий. В связи с чем полагает, решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованным, вынесено с нарушением нор процессуального и материального права.

В дополнении к апелляционной жалобе указано, что истцом изменялись исковые требования, которые судом не уточнены, в связи с чем в решении суда не указано на условиях какого договора истец имеет право пользования указанным выше жилым помещением.

На заседание судебной коллегии представитель Администрации Трусовского района г. Астрахани, ФИО9 не явились.

С учетом надлежащего извещения и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав Титову Т.В. и её представителя Бурашева М.Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации МО "Город Астрахань" Шайхиеву Э.К., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Оставляя без удовлетворения исковые требования Титовой Т.В. о признании права пользования жилым помещением, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что комната N в доме N по "адрес" предоставлялась для временного проживания в маневренном жилищном фонде, соответственно не могла являться предметом договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права к исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшая на момент предоставления спорного жилого помещения) предусматривала, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Из постановления мэра г. Астрахани N-м от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о порядке отселения граждан на территории г. Астрахани в жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду" следует, что маневренный жилищный фонд - разновидность жилищного фонда временного пользования, предоставляемого на основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику, не подлежащим мене, бронированию, приватизации и сдаче в поднаем.

Отселение граждан в маневренный жилищный фонд осуществлялось на основании двустороннего договора между администрацией г. Астрахани и гражданином на условиях аренды. Обязательным условием предоставления жилой площади в маневренном жилищном фонде являлось признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на учет в порядке, установленном действующим законодательством, а также регистрация по месту жительства в маневренном жилищном фонде. Предоставление жилой площади в маневренном жилищном фонде на условиях договора аренды является временным, до получения постоянного благоустроенного жилья в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, согласно ордеру N выданного ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-коммунальным отделом ССРЗ имени N Интернационала на право занятия жилой площади на основании решения заводского комитета ССРЗ имени N Интернационала на состав семьи из четырех человек: ФИО11 - жена; ФИО12 дочь; ФИО13 - дочь, предоставлено жилое помещение по "адрес"

Из справки N от ДД.ММ.ГГГГ выданной ОГПС Трусовского района г.Астрахани следует, что ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение N по "адрес" повреждено в результате пожара.

Согласно направлению на жилое помещение маневренного фонда выданного Администрацией г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГ следует, что Титовой Т.В. как пострадавшей от пожара дано право занять жилое помещение маневренного фонда площадью N кв.м. по "адрес" комната N с составом семьи: Титов М.Д. - сын. Комната N в доме N по "адрес" является объектом собственности МО "Город Астрахань" и значится в реестре муниципального имущества г. Астрахани.

Как следует из выписки N из реестра муниципального имущества МО "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "Город Астрахань" собственником комнаты N дома N по "адрес" является Администрация МО "Город Астрахань" на основании решения малого Совета Астраханского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче объектов в муниципальную собственности города Астрахани".

Таким образом, Администрация г. Астрахани, являясь собственником спорного жилого помещения, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядилась своим имуществом и предоставила указанное помещение истцу как маневренное жилое помещение, что соответствовало постановлению мэра г. Астрахани N-м от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о порядке отселения граждан на территории г. Астрахани в жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду".

Титова Т.В. не представила суду доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение предоставлено ей на условиях договора социального найма, а равно и то, что она пользовалась жилым помещением на данных условиях.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" указанное выше жилое помещение утратило статус специализированного жилого помещения, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из смысла приведенной нормы права следует, что в данном случае действие Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма распространяется только на те жилые помещения, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления.

В суде первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ и на момент вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации является муниципальной собственностью, в связи с чем ссылка в жалобе на применение данной нормы права не состоятельна.

Судебная коллегия не может принять во внимание довод апелляционной жалобы о том, что согласно постановлению мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N-м правовой статус здания по "адрес" "Общежитие" изменен на "Жилой дом".

Согласно пункту 1 постановления мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N-м "Об изменении правового статуса общежитий расположенных на территории МО "Город Астрахань" изменен статус общежитий на статус "жилой дом" по адресам согласно приложению.

Как следует из приложения к указанному постановлению в список общежитий МУ БНО ЖЭК маневренного фонда, переводимых в статус жилых домов, дом по "адрес" не включен.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве специализированного жилого помещения, не приобрело соответствующий статус, признается судебной коллегией несостоятельной.

Подпунктом "г" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

На основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР требование о принятии органом управления решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду не предусматривал. На момент вселения истца в спорное жилое помещение, оно использовалось в качестве относящегося к маневренному жилищному фонду.

Довод апелляционной жалобы о том, что отчуждение истцом своей доли в квартире N в доме N по "адрес" в пользу дочери ФИО7 является вынужденной мерой, а не как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку право собственности в другом жилом помещении или распоряжение такой собственностью не влияет на возникновение каких - либо прав истца на спорное жилое помещение.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не уточнил исковые требования истца в части на каком праве истец просил признать за ней пользование жилым помещением, не может повлечь отмену решения суда, поскольку как следует из искового заявления, изменения заявленных требований и решения суда, истец просила признать за ней право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Право пользования спорным жилым помещением, относящимся к маневренному фонду стороной ответчика не оспаривалось.

Учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, а иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Титовой Т.В. - без удовлетворения.