Постановление Астраханского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 4А-341/2016

Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев надзорную жалобу Кузнецова А.В. на решение судьи К. районного суда г. Астрахани от "Дата", вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Кузнецова А.В. на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области N от "Дата" и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата", решение судьи Астраханского областного суда от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова А.В..

установил:

постановлением Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата" генеральный директор ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата", постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата" о привлечении Кузнецова А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Решением К. районного суда г. Астрахани от "Дата" постановление о привлечении генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата" оставлены без изменения, жалоба Кузнецова А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Астраханского областного суда от "Дата" решение К. районного суда г. Астрахани от "Дата" оставлено без изменения, жалоба генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова А.В. без изменения.

В надзорной жалобе Кузнецов А.В. ставит вопрос об изменении состоявшихся по делу решений в части назначения административного штрафа, заменить назначенное наказание предупреждением.

Проверив доводы надзорной жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды, трудового процесса, оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных законом. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда"). В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест должна проводиться внеплановая специальная оценка условий труда (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда"). Внеплановая специальная оценка условий труда должна быть проведена в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области, в период с "Дата" по "Дата" в деятельности ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А.", руководителем которого является Кузнецов А.В., установлены нарушения, выразившиеся в не проведении полностью в организации аттестации рабочих мест. По состоянию на "Дата" специальная оценка условий труда не выполнена, аттестация рабочих мест по условиям труда полностью не проведена, аттестовано 11 рабочих мест. Доказательств того, что по состоянию на "Дата" такая аттестация в отношении имевшихся рабочих мест не требовалась, а возможно ее поэтапное прохождение, ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А.", не представлено. Представленные дополнительно документы свидетельствуют лишь о проведении аттестации после проверки и наличии рабочих мест на период после проведения проверки.

По факту выявленных нарушений начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области "Дата" в отношении генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова В.А., составлен протокол N по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения Кузнецовым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все представленные доказательства судья районного суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.

Законность и обоснованность вынесенного решения судьей районного суда проверены судьей областного суда в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на вышеуказанные постановление должностного лица и судебное решение, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановлений должностного лица и состоявшегося судебного решения.

Постановление о назначении Кузнецову А.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова А.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу постановлений.

Так, санкция части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецов А.В. к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера совершенного Кузнецовым А.В. административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, возможно назначение наказания в виде предупреждения.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление административного органа и судебные решения подлежат изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области N от "Дата", решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области от "Дата", решение К. районного суда г. Астрахани от "Дата", решение судьи Астраханского областного суда от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецова А.В. изменить, назначить генеральному директору ПАО "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова В.А." Кузнецову А.В. административное наказание в виде предупреждения. В остальном судебные решения оставить без изменения.