Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-3724/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Кулакова А.В., Беляк А.С.,

при секретаре судебного заседания Алиеве М.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

дело по апелляционной жалобе ЗАО "Восток-Т"

на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 28 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери удовлетворить.

Признать деятельность ЗАО "Восток-Т" по осуществлению торговли в торговом киоске, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами N ( "адрес") и N( "адрес") незаконной и обязать ЗАО "Восток-Т" прекратить торговую деятельность в указанном торговом киоске.

Обязать ЗАО "Восток-Т" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать за счет собственных средств торговый киоск, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N ( "адрес") и N ( "адрес").

Взыскать с ЗАО "Восток-Т" в бюджет муниципального городского округа г. Тверь государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб.".

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Пролетарского района города Твери в интересах

неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО "Восток-Т" о признании незаконной деятельности по осуществлению торговли в торговом киоске, возложении обязанности по прекращению торговой деятельности в торговом киоске, возложении обязанности по демонтажу торгового киоска за счет собственных средств.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома N "адрес" установлен объект (киоск), большая часть которого площадью 5,33 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером N, право аренды ответчика на который прекращено с 01 июля 2014 года. Деятельность в киоске, являющемся нестационарным торговым объектом (НТО), осуществляется ответчиком в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Несоблюдение требований Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не обеспечивает безопасность и безвредность для неопределенного круга лиц деятельности ответчика и используемого им объекта. Кроме того, нахождение торгового киоска ответчика вблизи тепловых сетей может повлечь нарушения в их нормальной работе, их повреждение и препятствия в их ремонте. Киоск не включен в схему расположения НТО, основания для его законного размещения на рассматриваемых земельных участках отсутствуют.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконной деятельность ЗАО "Восток-Т" по осуществлению торговли в торговом киоске, расположенном на земельном участке многоквартирного жилого дома N "адрес" в городе Твери, а также на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в управлении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, возложить на ЗАО "Восток-Т" обязанность прекратить торговую деятельность и демонтировать за счет собственных средств торговый киоск, расположенный на земельном участке многоквартирного жилого дома N "адрес" в городе Твери., и на земельном участке с кадастровым номером N в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района города Твери Нуштаев Т.Г. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Любимов В.А возражал против

удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери Акимов В.В., представитель третьего лица Администрации г. Твери Аваев С.Е. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра по Тверской области"

Соловьева М.Н. в судебном заседании удовлетворение исковых

требований оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента потребительского рынка и рекламы Администрации г. Твери, Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Твери в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ЗАО "Восток-Т" поставлен вопрос об отмене решения и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что спорный киоск был установлен 18 апреля 1994 года по адресу: "адрес", на основании Постановления Главы администрации Пролетарского района г. Твери N114 от 26 апреля 1994 года.

09 апреля 2009 года между ЗАО "Восток-Т" и Комитетом по управлению имуществом Тверской области был заключен договор аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, который неоднократно пролонгировался. Договор аренды земельного участка собственником не расторгался. Арендная плата за земельный участок производилась своевременно, задолженностей по арендной плате перед арендодателем не имелось.

Судом не дана оценка представленному договору аренды земельного участка.

В настоящее время ЗАО "Восток-Т" устранены обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора в суд, а именно, киоск передвинут на земельный участок с кадастровым номером N. Судом данный довод не принят во внимание ввиду отсутствия документов, подтверждающих перемещение торгового киоска.

Исполнение решения по демонтажу киоска с земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес", невозможно, так как киоск там не располагается.

Исковое заявление было подано в интересах неопределенного круга лиц, что не соответствует фактическим обстоятельствам по делу (фактически защищались интересы жителей дома), поскольку персональный состав жителей дома может быть установлен. Ввиду того, что прокуратурой не была обоснована невозможность жителей самостоятельно подать исковые заявления в защиту своих интересов, апеллянт считает, что производство по делу подлежит прекращению.

Поскольку суд считает, что киоск находится на территории многоквартирного жилого дома, то третьими лицами являются все собственники помещений в данном многоквартирном доме. Следовательно, суд вынес решение в отношении общего имущества многоквартирного дома без привлечения всех собственников данного имущества.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав пояснения прокурора Машуто Д.А., представителя Администрации города Твери Аваева С.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Согласно пункту п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года N 381 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником здания, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 5 указанной статьи закона, определяющими особенности размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из уведомления Управления Росреестра, кадастровых паспортов усматривается, что в ЕГРП не зарегистрированы права на земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов с кадастровыми номерами N, площадью "данные изъяты" кв.м., с разрешенным использованием под многоквартирный дом по адресу: "адрес", границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, государственный кадастровый учет осуществлен 24 февраля 2009 г., и N (ранее N) площадью "данные изъяты" кв.м., с разрешенным использованием под свободные земли городской застройки по адресу: "адрес", границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, государственный кадастровый учет осуществлен 24 февраля 2009 года.

Из акта обследования территории земельного участка многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" составленного главным специалистом (с функциями земельного контроля) отдела регулирования земельных отношений Шалимовым Н.В., следует, что в западной части обследуемого участка в "данные изъяты" м. к западу от жилого дома установлен торговый киоск площадью около "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты"). На киоске имеется информационная вывеска с данными субъекта предпринимательства: "ЗАО "Восток-Т", "адрес"" На момент обследования киоск закрыт, торговая деятельность не ведется (л.д.9).

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к акту фототаблицей.

Согласно заключению по инженерному обеспечению от 16 мая 2016 года, выполненному Департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери, рассматриваемый НТО расположен на расстоянии менее 3-х м. от теплотрассы "адрес" мм и на расстоянии менее 2-х м. от попутного дренажа "адрес" мм теплотрассы (л.д. 86).

Согласно письменным пояснениям ФКП Росреестра, на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект капитального строительства - автомобильная дорога общего пользования местного значения, назначение - 7.4. Сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером N, протяженностью "данные изъяты" м. (л.д. 114-116).

Из договора аренды земельного участка N N от 09 апреля 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Тверской области и ЗАО "Восток-Т", следует, что арендодатель передал, а арендатор принял в аренду из земель населенных пунктов часть земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м. от общей площади земельного участка "данные изъяты" кв.м., из свободных земель городской застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес", в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

11 декабря 2014 года Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в адрес ЗАО "Восток-Т" направлено уведомление, согласно которому 20 января 2014 года в адрес ЗАО "Восток-Т" было направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 09 апреля 2009 года N, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Тверской области и ЗАО "Восток-Т" в отношении части земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. от общей площади земельного участка "данные изъяты" кв.м., предоставленного под торговый киоск (без права возведения объектов недвижимого имущества. С учетом изложенного, указанный договор аренды считается прекращенным, начисление арендной платы по данному договору не производится с 01 июля 2014 года.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик, разместив на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого дома торговый павильон, нарушил обязательный для исполнения п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что свидетельствует о незаконности совершенных им действий. Несоблюдение данных СанПиН не обеспечивает безопасность и (или) безвредность для людей условий деятельности ответчика и используемого им павильона, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тем самым противоречит интересам государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом, суд правильно указал, что указанный киоск расположен в зоне охранной теплотрассы (п. 4 Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года N197), что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное функционирование коммунальных сетей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы позиции, занятой при рассмотрении дела, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 28 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Восток-Т" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи