Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-19013/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Савельева А.И.,

судей Кумачевой И.А., Шмелева А.Л.,

при секретаре Цепилове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 13 июля 2016 года апелляционную жалобу Бокарева Сергея Андреевича

на решение Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2016 года по делу по иску Бокарева Сергея Андреевича к Администрации городского округа Королев МО о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить его на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения Бокарева Сергея Андреевича и его представителя - Никитиной Н.Д., представителя Администрации городского округа Королев МО - Самойловой М.А.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2016 года отказано в удовлетворении иска Бокарева Сергея Андреевича к Администрации городского округа Королев МО о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить его на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В апелляционной жалобе Бокарев С.А. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истец не зарегистрирован на территории города Королёва Московской области.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из заявления Бокарева С.А., поданного в администрацию 01.10.2015 года усматривается, что он просил поставить его на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющего право на обеспечение жилым помещением, которое установлено федеральным законом и за счет федерального бюджета (ч. 3. ст. 49 ЖК РФ).

Материалами дела бесспорно подтверждается тот факт, что истец имеет удостоверения серии АА N 065907 и АЭ N 028763, является лицом, переселенным из зоны отселения с 24.10.1986 года по 27.06.2003 года, где проживал с 29.10.1986 года, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, истец имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Иного жилья Бокарев С.А. не имеет.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Бокарев С.А., относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании положений ст. 49 ЖК РФ закон различает граждан, являющихся малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда. В последнем случае право гражданина на обеспечение жилым помещением должно быть предусмотрено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, из заявления истца усматривается, что он просил поставить его на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не как малоимущего и не за счёт средств муниципального бюджета, а как имеющего право на обеспечение жилым помещением, которое установлено федеральным законом и за счет федерального бюджета (ч. 3. ст. 49 ЖК РФ).

Статья 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими, проживающими или зарегистрированными в конкретном регионе.

Представитель администрации в суде апелляционной инстанции подтвердил, что единственным основанием для отказа истцу в постановке на учет нуждающихся в жилье, явилось отсутствие у него регистрации в городе Королёв.

Данные обстоятельства, судом не приняты во внимание, а между тем, они имеют значение для правильного разрешения спора.

В данном случае, имелись основания для удовлетворения требований Бокарева С.А., поскольку он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации. Отказ Администрации городского округа Королев МО является незаконным, поскольку он не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца.

С учётом изложенного, решение Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2016 года подлежит отмене, как не соответствующее закону, а иск удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым, признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Королев МО от 28.10.2015 года N 2818 в постановке Бокарева Сергея Андреевича на учёт нуждающихся в жилом помещении. Обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Королев МО принять Бокарева Сергея Андреевича на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 01.10.2015 года.

Председательствующий:

Судьи: