Постановление Московского областного суда от 25 июля 2016 г. по делу N 4А-1415/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника ООО "Терминал П." Саврилова Д.И. на вступившие в законную силу решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и последующее решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Терминал П.",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования МО - Сорокина С.М. от "данные изъяты", Общество с ограниченной ответственности "Терминал П." (далее ООО "Терминал П.") "данные изъяты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 550 000 (пятьсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решением Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты" жалоба на решение Солнечногорского городского суда оставлена без удовлетворения.

На вступившие в законную силу судебные акты защитником Савриловым Д.И. в порядке ч.4 ст.30.12 КоАП РФ принесена жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене, указывает, что судебными инстанциями дана неверная оценка представленным в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенного административного расследования "данные изъяты" от "данные изъяты", в отношении неустановленного лица, по факту невыполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции или эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060736:303, расположенном вблизи д. Исаково, "данные изъяты". Установлено, что данный земельный участок принадлежит ООО "Терминал П." на вправе аренды. В рамках расследования установлено, что ООО "Терминал П." допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции или эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060736:303, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как оспариваемое постановление административного органа, так и протокол об административном правонарушении не содержит указаний на сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, на совершение Обществом конкретных действий, составляющих объективную сторону правонарушения и позволяющих установить состав и событие вмененного правонарушения.

При этом в постановлении должностного лица не приведены доказательства, на основании которых он пришел к такому выводу; событие правонарушения, связанного с Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и, вмененного в протоколе об административном правонарушении, в постановлении не описано и в ходе рассмотрения дела надлежащим образом не проверено, что нарушило право на судебную защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом и судьями в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вмененное обществу административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв выявлено "данные изъяты", в связи с чем на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования "данные изъяты", решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и последующее решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования "данные изъяты", решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и последующее решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Терминал П." подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев