Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 33а-11701/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Подольской А.А.,

судей - Вачковой И.Г., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузоватова И.П. к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Кузоватова И.П. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 07 июля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кузоватова И.П. к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Кузоватова И.П. - Глухова И.М. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Жигулевск - Семеновой С.С. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузоватов И.П. обратился в суд иском к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.12.2015 Кузоватов И.П. обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях последующего его приобретения для индивидуальной жилой застройки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94- ГД "О земле", как военнослужащим, уволенным с военной службы. 28.01.2016 органом местного самоуправления Кузоватову И.П. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, по основаниям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с отсутствием подъезда к испрашиваемому земельному участку. Истец считает данный отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку подъезд к испрашиваемому земельному участку существует, однако, в настоящее время Алябьев В.Г., собственник смежного земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", самовольно вынес забор за границы принадлежащего ему земельного участка на территорию проезда, установив металлические столбы. По материалам инвентаризации границы его земельного участка, со стороны "адрес" должны проходить ровно, равняясь на строение-гараж, расположенный на земельном участке N по "адрес" подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка учтено, что, принадлежащий на праве собственности Алябьеву В.Г. поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, его границы не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данной причине от принадлежащего Алябьеву В.Г. земельного участка, при подготовке схемы расположения испрашиваемого объекта недвижимости осуществлен отступ от смежной границы на 3,50 м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Кузоватов И.П. просил суд признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск N 474-И от 28.01.2016 в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес" а также в целях восстановления нарушенного права обязать администрацию г.о. Жигулевск разрешить его обращение от 30.12.2015.

Судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласился Кузоватов И.П., апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

В заседании судебной коллегии представитель КузоватоваИ.П. - Глухов И.М., (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель администрации г.о. Жигулевск - Семенова С.С. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - Алябьев В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица - Алябьева В.Г., участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с подп. "д" п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 11.04.2016) "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Материалами деле подтверждается и не оспаривается представителем ответчика, что Кузоватов И.П. имеет право на однократное бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка по основаниям подп. "д" п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", в связи с чем 30.12.2015 он обратился в администрацию г.о. Жигулевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.5,10,11-13).

По результату рассмотрения указанного заявления органом местного самоуправления Кузоватову И.П. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на отсутствие подъезда к испрашиваемому земельному участку, о чем сообщено в письме N 474-И от 28.01.2016, (л.д. 6).

Разрешая спор и отказывая Кузоватову И.П. в удовлетворении его требований о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении выездного судебного заседания установлено, что крайним сформированным земельным участком по "адрес", является земельный участок N, принадлежащий на праве собственности Алябьеву В.Г., поставленный на кадастровый учет, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, забор установленный на земельном участке N выдвинут на земли общего пользования, Алябьевым В.Г. установлены металлические столбы на земле общего пользования, в связи с чем на момент рассмотрения дела подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, равно как и разворотная площадка для специализированного транспорта, что в соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Суд также принял во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий Алябьеву В.Г. поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, его границы не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок, обозначенный на схеме представленной истцом как смежный с участком N, свободен от прав третьих лиц, не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок является спорным, что подтверждается обращениями Алябьева В.Г. в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и дальнейшего приобретению прав на него (л.д.94).

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Однако, как усматривается из ответа администрации г.о. Жигулевск N 474-И от 28.01.2016 на обращение Кузоватова И.П. по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отказ обоснован п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, иных оснований к отказу не приведено.

При этом, из материалов дела видно, что решением и.о. мирового судьи судебного участка N 59 Самарской области от 21.05.2013 удовлетворены исковые требования администрации г.о. Жигулевск, Алябьев В.Г. обязан освободить самовольно занятый земельный участок площадью 665,4 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" и привести его в пригодное для использования состояние, путем демонтажа забора, за счет собственных средств в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу (л.д. 77-78).

Указанным решением установлено, что в собственности Алябьева В.Г. находится земельный участок под строительство индивидуального дома, площадью 600 кв.м., однако общая площадь огороженного земельного участка составляет 1265,4 кв.м. В отношении Алябьева В.Г. 20.12.2012 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.2 Закона Самарской области N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в связи с самовольным ограничением доступа на земельные участки общего пользования. 26.12.2012 административной комиссией в отношении Алябьева В.Г. вынесено постановление о назначении ему административного наказания по ст. 5.2 Закона Самарской области N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа. 08.02.2013 в адрес Алябьева В.Г. направлено требование об освобождении самовольно занятого земельного участка.

На основании указанного решения мирового судьи в отношении должника Алябьева В.Г. выдан исполнительный лист, 25.07.2013 возбуждено исполнительное производство.

Также материалами дела подтверждается, что на обращение Алябьева В.Г. о согласовании схемы предоставления смежного земельного участка, площадью 416 кв.м., 28.05.2013 ему отказано, в том числе по тем основаниям, что в данном случае имеется возможность формирования отдельного земельного участка, размер которого позволит предоставить его для индивидуального жилищного строительства (л.д. 94).

При наличии указанных обстоятельств оспариваемый Кузоватовым И.П. отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка нельзя признать обоснованным, поскольку оснований считать, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования, расположенных на нем объектов недвижимости не имеется.

Вывод суда о том, что отсутствуют основания полагать, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, является ошибочным по изложенным выше мотивам.

Доводы Алябьева В.Г. о том, что он претендует на выкуп испрашиваемого земельного участка при данных обстоятельствах правового значения не имеют.

Доказательств законности обжалуемого отказа ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований Кузоватова И.П.

Согласно пункта 2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствие с п.п. 2, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения по делу об удовлетворении требований Кузоватова И.П. о признания незаконным отказа администрации г.о. Жигулевск в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и возложении на администрацию обязанности по возобновлению работы по рассмотрению его заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 07 июля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Кузоватова И.П. к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск от 28.01.2016 N 474-И о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 615,0 кв.м.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск возобновить работу по рассмотрению заявления Кузоватова И.П. от 30.12.2015 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 615,0 кв.м.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -

Копия верна. Судья -