Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 33а-11892/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Вачковой И.Г.

при секретаре - Буланова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Манцуровой Р.В. адвоката Инжеваткиной Е.М. на решение Советского районного суда г.Самары от 04 июля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Манцуровой Р.В. к Администрации городского округа Самара о признании решения незаконным отказать"

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Манцурова Р.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Самара о признании незаконным постановления.

Требования Манцурова Р.В. мотивировала тем, что она как ветеран Великой Отечественной войны обратилась в администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Постановлением администрации г.о.Самары от 07.04.2016г. N407 ей отказано в предоставлении земельного участка на основании п.22 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и подпункта 21 п.2.14 Административного регламента, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Считает постановление незаконным, поскольку распоряжением от 30.10.2015 NРД-1154 предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка Исаевой А.И. 10.02.2016 Исаева А.И. умерла и не может воспользоваться правом на бесплатное предоставления ей спорного земельного участка. Считает, что распоряжение от 30.10.2015 не является распорядительным актом местного самоуправления о предоставлении в собственность Исаевой А.И. земельного участка, земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, не обременен правами третьих лиц и может быть предоставлен ей собственность.

Просила суд признать незаконным постановление администрации г.о.Самара об отказе в предоставлении земельного участка от 07.04.2016 N407 и обязать администрацию г.о.Самара по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка по адресу: "адрес"

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Манцуровой Р.В. по доверенности адвокат Инжеваткина Е.М. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Манцуровой Р.В. по доверенности Инжеваткина Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

18.02.2016 Манцурова Р.В. обратилась к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". К заявлению приложено: кадастровый паспорт земельного участка, копия паспорта заявителя, копия удостоверения ветерана ВОВ.

Постановлением администрации г.о.Самара от 07.04.2016 N407 Манцуровой Р.В. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Суд первой инстанции, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и нормы права пришел к правильному выводу, о том, что оспариваемое постановление администрации г.о.Самара является законным и обоснованным, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием

В апелляционной жалобе представитель Манцуровой Р.В. Инжеваткина Е.М. ссылается на то, что Исаева А.И. умерла и не может воспользоваться правом на бесплатное предоставление ей спорного земельного участка и исполнение распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.10.2015 не может быть исполнено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что эти доводы являются несостоятельными.

Приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015года N 262-п утвержден Административный регламент министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц, без проведения торгов" (далее -Регламент).

Материалами дела установлено, что распоряжением департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 30.10.2015г. NРД-1154 предварительно согласовано Исаевой А.И. предоставление в собственность земельного участка площадью 906 кв.м. по адресу: "адрес" Согласно п.5 срок действия указанного распоряжения составляет два года.

Пунктом 4 Распоряжения N РД 1154 утверждена схема расположения земельного участка согласно приложению.

Во исполнение пункта 2 Распоряжения N РД -114 сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 24.11.2015 и ему присвоен кадастровый номер N,что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 04.12.2015года N 63-00-102\15-946162.

В материалах дела имеется справка от 11.02.2016, выданная руководителем ЗАГСа о том, что Исаева А.И. ДД.ММ.ГГГГ умерла.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании земельного участка в собственность в отношении иного лица, срок действия которого не истек, отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность Манцуровой Р.В. земельного участка с кадастровым номером N по адресу "адрес".

Распоряжение департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 30.10.2015 NРД-1154 незаконным не признано, в установленном законом порядке не оспорено, срок его действия не истек.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Самары от 04.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Манцуровой Р.В. по доверенности адвоката Инжеваткиной Е.М. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: