Решение Самарского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 3а-560/2016

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ласковской С.Н.,

при секретаре Усенко А.О.,

с участием:

представителя административного истца - Баширина И.П.,

представителя заинтересованного лица Администрации с.п. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области - Костикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-560/2016 по административному исковому заявлению Головановой И.А. об изменении кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки,

установил:

Голованова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" с видом разрешенного использования для размещения объектов оказания услуг связи. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.

Указанный в свидетельстве вид разрешенного использования земельного участка соответствует группе вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39.

Согласно кадастровой справке, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, утвержденная на основании Постановления Правительства Самарской области N610 от 13.11.2013 г. по состоянию на 03.03.2016 г. составляет 793 256, 64 руб. Кадастровая стоимость указанного земельного участка рассчитана исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости за один квадратный метр земельного участка отнесенного к группе с видом разрешенного использования "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" равного 546,32 руб.

Голованова И.А. считает недостоверными сведения о виде разрешенного использования земельного участка, использованные при определении его кадастровой стоимости, и полагает, что кадастровая стоимость участка должна быть пересмотрена.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства Самарской области N610 от 13.11.2013 г. среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в кадастровом квартале N с видом разрешенного использования земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, составляет 134,58 руб./кв. м., и соответственно кадастровая стоимость данного земельного участка должна составлять 195 410,16 рублей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Голованова И.А. просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63 "данные изъяты" в размере 195 410,16 рублей по состоянию на 03.03.2016 года, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв.м земли - 134,58 руб. группы вида разрешенного использования земельного участка: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".

В судебном заседании представитель административного истца Баширин И.П., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области - Костиков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что действительно на спорном земельном участке размещена мачта антенны сотовой связи, но согласование с администрацией сельского поселения о монтаже антенны не проводилось.

Иные лица, участвующие в деле - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Правительство Самарской области, Администрация муниципального района Богатовский Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает требование Головановой И.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" ФЗ N135 от 29.07.1998 года предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"). В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Судом установлено, что Голованова И.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается нотариально заверенной копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.7).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка была утверждена Постановлением Правительства Самарской области N610 от 13.11.2013 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов" в размере 793 256,64 руб., исходя из пятой группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания

Датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является 03.03.2016 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный истец, обращаясь в суд, указала, что неверное определение вида разрешенного использования земельного участка привело к исчислению недостоверной кадастровой стоимости спорного земельного участка, значительно превышающей стоимость, подлежащую исчислению из фактического использования земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 указанной статьи земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Согласно частям 2,6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе должно учитываться то, какие объекты находятся на земельном участке.

Из сообщения Администрации муниципального района Богатовский Самарской области N964-П от 02.09.2016 г. следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Виловатое N 19 от 19.12.2013 г. земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне Ж 6-1. Зона Ж6 предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов, а также участков для ведения личного подсобного хозяйства, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Одним из вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства этой зоны является - "размещение инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций", которая предполагает деятельность, соответствующую этому виду разрешенного использования, а именно - "строительство, реконструкция, эксплуатация инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций, обеспечивающих реализацию видов разрешенного использования недвижимого имущества и не требующих установления санитарно-защитных зон (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, связи), при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между Головановой И.А. и ООО " "данные изъяты"" заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым Голованова И.А. предоставила ООО " "данные изъяты"" земельный участок площадью 1 452 кв.м для установки антенно-мачтового сооружения (АМС) - железобетонной опоры, с размещением на АМС оборудования радиорелейной и воздушной (подвижной) связи с размещением на земельном участке климатических шкафов для размещения в них технологического оборудования связи. Климатические шкафы (контейнеры) являются конструктивными элементами, необходимыми для эксплуатации устройств радиорелейной и воздушной (подвижной) связи.

Административный истец представила в суд заключение кадастрового инженера ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером N было установлено наличие на нем антенно-мачтового сооружения (1 шт.) в составе - железобетонная опора (столб) СК-26, диаметром на уровне земли 613 мм, с оборудованием связи, климатические шкафы 1000*800*1900 и 1000*800*2300, установленные на разгрузочной раме в антивандальной защите 2300*1300*3300 (мм) с размещенными внутри шкафа устройствами связи, являющиеся конструктивными элементами, необходимыми для эксплуатации устройств радиорелейной и воздушной (подвижной) связи. Соответствующие устройства размещены на надстройке в верхней части столба. Объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на участке не существует.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке расположен объект связи, размещение которого не противоречит зонированию данной территории и разрешенному использованию данного земельного участка.

Расположенный на данном земельном участке объект связи относится к объектам, необходимым для эксплуатации зданий, строений, сооружений и устройств связи.

В связи с этим спорный земельный участок следует относить к группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".

Оснований для отнесения земельного участка к 5 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" у органа кадастрового учета не имелось, поскольку размещенный на земельном участке объект не относится ни к одному из объектов указанной группы.

Исходя из удельного показателя стоимости 1 кв.м. земельного участка вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 03.03.2016 года составит 195 410,16 руб. (134,58 руб./кв.м. х 1 452 кв.м).

Доводы представителя заинтересованного лица Администрации с.п. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области Костикова А.В. о том, что согласование с администрацией сельского поселения о монтаже на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения не проводилось, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

При этом датой обращения Головановой И.А. с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в суд - 12.08.2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

Требование Головановой И.А. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в размере 195 410,16 руб. по состоянию на 03.03.2016 года, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости группы видов разрешенного использования земельного участка: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".

Датой обращения Головановой И.А. в суд считать - 12.08.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2016 г.

Судья: Ласковская С.Н.