Решение Самарского областного суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 3а-606/2016

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Подольской А.А.

При секретаре судебного заседания Шабер И.С.

С участием прокурора Хлебниковой Е.В.

Представителя административного истца Малышева Д.С.

Административного ответчика Евдокимова А.В. и его представителя Мержановой О.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-606/2016 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Коротких В.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Жигулевскому одномандатному избирательному округу N 17 Евдокимова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Коротких В.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Жигулевскому одномандатному избирательному округу N 17 Евдокимова А.В..

В обоснование административного искового заявления указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Жигулевскому одномандатному избирательному округу N 17. Евдокимов А.В. также является зарегистрированным кандидатом по выше указанному одномандатному избирательному округу.

Полагает, что кандидатом в депутаты Евдокимова А.В. допущены неоднократные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что им осуществляется подкуп избирателей путем обещаний предоставления материальных благ, что отражено в распространенных агитационных материалах кандидата в депутаты Евдокимова А.В.

Просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Малышев Д.С., действующий на основании доверенности от 30.10.2015г. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указал, что имеет место подкуп избирателей, в том числе и в рамках проводимых мероприятий.

Кандидат в депутаты Евдокимов А.В. и его представитель Мержанова О.Ю., действующая на основании доверенности от 12.09.2016г. просят в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствуют доказательства подкупа избирателей, отраженная в агитационных материалах позиция истца является его предвыборной программой. Иных доказательств суду не представлено.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевск просит рассматривать дело в их отсутствие, не возражает против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица Казанцев В.В., Новиков Р.А., Скоморохов А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания по делу.

Заинтересованное лицо Карайман П.И. полагает, что рассматриваемым иском его права не затронуты и не нарушены, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Прокурор Хлебникова Е.В. полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку не доказан факт нарушения со стороны кандидата в депутаты Евдокимова А.В. требований избирательного законодательства в части порядка ведения агитации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Коротких В.В. и Евдокимов А.В. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Жигулевскому одномандатному округу N 17.

Таким образом, Коротких В.В. имеет законодательно закрепленное право на оспаривание регистрации кандидата в депутаты Евдокимова А.В.

Постановлением Самарской Губернской Думы от 14.06.2016г. N 1656 дата выборов депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва назначена на 18 сентября 2016 года.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Административный истец обратился с данным административным исковым заявлением в суд 09.09.2016г., в связи с чем суд полагает, что установленный законом срок на его подачу стороной не нарушен.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением административный истец ссылается на нарушения кандидатом в депутаты Евдокимовым А.В. требований к проведению агитации, поскольку в распространенных агитационных материалах имеется подкуп избирателей.

Согласно понятиям, закрепленным в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Часть 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а так действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Судом оценивались представленные агитационные материалы.

Кандидатом в депутаты Евдокимовым А.В. выпущен агитационной печатный материал на развороте буклета формата А4 "Работать на результат", изготовленный по его заказу 26.08.2016 г. тиражом 40000 экземпляров и оплаченных из его избирательного фонда, что сторонами не оспаривается.

Административный истец полагает, что в конце агитационного материала, кандидат в депутаты Евдокимов А.В. утверждает, что выполнит все наказы без исключения и выражает готовность их выполнить фразой "Я уверен в своих силах". Также в указанном материале он указывает, что осознаёт ответственность, которая ляжет на него после избрания в Думу Самарской области и готов выполнить каждое своё обещание.

Такие же обещания содержатся и в Информационном бюллетене "Округ N17 формата АЗ (страница 4), изготовленном по заказу кандидата в депутаты Евдокимова А.В. 29.08.2016г. тиражом 40000 экземпляров и оплаченном из его избирательного фонда, распространяемом по территории избирательного округа, что, по мнению административного истца, свидетельствует о воздействии на избирателей посредством обещаний передачи им материальных благ в случаи его избрания в депутаты законодательного собрания.

Суд полагает, что административным истцом не приведено допустимых и относимых доказательств того, что кандидат в депутаты Евдокимов А.В. обещает какие-либо материальные блага потенциальным избирателем, поскольку отсутствует указание на необходимость голосовать именно за него и как итог, возможное получение материального блага за счет самого кандидата в депутаты.

Как следует из содержания агитационного материала, размещенного в Информационном бюллетене "Округ N 17" Евдокимов А.В. указывает на то, какие проблемы имеются у избирателей Жигулевского одномандатного округа N 17, определяя спектр направлений для их решения. При этом указывает, что "Для каждого избирателя его наказ самый важный. И выполнять его нужно, действуя в рамках закона. Для этого у депутата Губернской Думы есть законодательные рычаги".

Выражение желания исполнить наказы избирателей, разрешить конкретные проблемные вопросы, нельзя считать как подпадающие под понятие подкупа избирателей, поскольку это предвыборная программа кандидата в депутаты. Упоминаний про тех избирателей, кто проголосует за него, как получателей каких-либо материальных благ, агитационные материалы не содержат.

Таким образом, характер совершенных действий не позволяет сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, голосовать за кандидата в депутаты Евдокимова А.В.

Ссылки в административном исковом заявлении о том, что имеют место обращения избирателей в правоохранительные органы в связи с наличием факта подкупа, не конкретизированы, отсутствует указание на дату, место проведения какого-либо мероприятия, его формат, кем оно организованно и в чем именно выразились факты подкупа избирателей, что лишает стороны возможности представить по ним свои объяснения и возражения, а суду оценить их на предмет наличия либо отсутствия нарушений требований избирательного законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что не установлено нарушений требований избирательного законодательства со стороны кандидата в депутаты Евдокимова А.В. влекущих отмену его регистрации, в связи с чем требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Коротких В.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по Жигулевскому одномандатному избирательному округу N 17 Евдокимова А.В. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ через Самарский областной суд в течение пяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2016г.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья

Секретарь