Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04 октября 2016 г. по делу N 21-177/2016

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по РД ФИО2 на решение судьи Каспийского городского суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО6,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по РД ФИО2 от "дата" N/ПЕ ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление должностного лица ФИО6 обжаловано в суд.

Решением судьи Каспийского городского суда РД от "дата" постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по РД ФИО2 просит отменить решение судьи.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РД ФИО3 поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.

ФИО6 - лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу и его представитель ФИО4 в письменных возражениях на доводы жалобы и в судебном заседании возражали против удовлетворения доводов жалобы, полагая их несостоятельными.

Изучив доводы жалобы и возражения на неё, проверив материалы дела согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст.ст. 7, 42 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно постановлению должностного лица от "дата" N/ПЕ, на основании распоряжения от "дата" N при проведении внеплановой проверкеи по соблюдению земельного законодательства установлено, что ФИО6, находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером 05:48:000035:75, площадью 899 кв.м. и видом разрешенного использования "под индивидуальное жилье", используется с нарушением земельного законодательства. На земельном участке без правовых оснований находится мастерская по ремонту бытовой техники.

Указанные действия ФИО6 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.

Вывод о виновности ФИО6 в совершении административного правонарушения должностное лицо основало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств: акте проверки от "дата"; фотографии объекта на земельном участке; протоколе об административном правонарушении от "дата" N-ПЛ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000035:75 площадью 899 кв.м, категория земель- "земли населенных пунктов", разрешенное использование- "для индивидуальной жилой застройки".

Адрес (местоположение) объекта: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" серии 05-АА N (л.д. 10).

Согласно постановлению должностного лица от "дата" N/ПЕ, использование указанного земельного участка с нарушением земельного законодательства было вменено должностным лицом ФИО6, с указанием о нахождении на земельном участке без правовых оснований мастерской по ремонту бытовой техники.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Решением Собрания депутатов городского округа "город Каспийск" от 01.10.2013 N 146 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "город Каспийск".

Согласно Карте градостроительного зонирования городского округа "город Каспийск" и Правилам землепользования и застройки городского округа "город Каспийск" земельный участок ФИО6 с кадастровым номером 05:48:000035:75 находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой предусмотрен такой вид разрешенного использования, как "Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание" -"Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м. общей площади (п.4110 таблица 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа "город Каспийск").

В условиях наличия утвержденных Правил землепользования и застройки городского округа "город Каспийск", принятие органом местного самоуправления дополнительного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, не требуется. Указанный вывод следует из анализа положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО6 в судебном заседании пояснил, что им ремонт бытовой техники как на земельном участке, нецелевое использование которого вменено ему должностным лицом, так и на вновь образованном земельном участке, не осуществляется. Данное помещение создано для приема бытовой техники для последующей её отправки в г. Махачкалу в сервисный центр для осуществления ремонта.

В связи с этим доводы должностного лица в жалобе о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО6 и нарушения последним норм земельного законодательства в части целевого использования земельного участка являются несостоятельными.

Оснований для пересмотра решения судьи районного суда не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Каспийского городского суда РД от "дата" об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по РД ФИО2 от "дата" N/ПЕ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по РД ФИО2 - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев