Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-10945/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.,

судей Кавуновой В.В., Костогладовой О.Г.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Атаджанова К. Д. к Пенсионному фонду "адрес", Управлению социальной защиты населения по "адрес" о признании права на присвоение звания ветеран труда.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атаджанов К.Д. является гражданином Российской Федерации, с марта 1967 года ведет трудовую деятельность.

Атаджанов К.Д. обратился с указанным иском к Пенсионному фонду "адрес", Управлению социальной защиты населения по "адрес" и просил признать недействительным решение комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" при Управлении социальной защиты населения по "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ, установить правовые основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда Алтайского края", обязать Управление социальной защиты населения "адрес" присвоить истцу звание "Ветеран труда".

В обоснование иска указал, что в апреле 1985 года был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", в подтверждение чего ему было выдано удостоверение. В указанном удостоверении в отчестве истца допущена описка, в связи с чем решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" при Управлении социальной защиты населения по "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ в присвоении звания истцу было отказано.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования истца удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления социальной защиты населения по "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Атаджанову К.Д. во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", незаконным.

Возложена на Управление социальной защиты населения по "адрес" обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Атаджанова К.Д. о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления социальной защиты населения по "адрес" просит отменить решение суда и принять новое, которым отказать истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

В обосновании доводов ссылается на то, что представленная копия удостоверения не может быть учтена при присвоении звания, так как в документе ошибочно занесено другое отчество, отсутствует ссылка о дате выдачи, в трудовой книжке отсутствует запись о присвоении истцу звания "Ударник одиннадцатой пятилетки", в связи с чем невозможно подтвердить факт наличия награждения.

Кроме того, в соответствии с п. 10 Порядка Управление вправе запрашивать дополнительные сведения в органах и организациях, обязанность делать это на Управление не возложена, как ошибочно об этом указано судом первой инстанции.

Управление социальной защиты населения освобождено от уплаты госпощлины.

Представитель УПФ в суд апелляционной инстанции не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя УПФ.

Выслушав представителя Управления социальной защиты, Атаджанова К.Д., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О ветеранах труда", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О присвоении звания Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин, имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.

Порядок рассмотрения заявления о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным Приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Административный регламент), а также Порядком присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка заявление о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" с иными документами предоставляются в управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, по выбору.

Согласно п. 4 Порядка документами, подтверждающими награждения, указанные в пункте 2 настоящего порядка, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и иные).

В случае отсутствия документов, подтверждающих награждение, факт наличия награды или иных поощрений за отличия в труде может быть подтвержден справкой архивного учреждения, также записью в трудовой книжке или военном билете (со ссылкой на дату, номер приказа и на орган, от имени которого принято решение о награждении) либо представлением общественной организации ветеранов муниципального района или городского округа Алтайского края по месту проживания или месту работы гражданина (п. 5).

Из трудовой книжки следует, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец работал в СУ-5 треста "Стройгаз".

В апреле 1985 года Постановлением Главалтайстроя и Президиума Крайкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов Атаджанов К.Д. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В удостоверении допущена описка в отчестве истца Джумониязович вместо Д..

В разделе трудовой книжки "Сведения о награждениях" записи о присвоении истцу звания "Ударник одиннадцатой пятилетки" не имеется.

Решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" при управлении социальной защиты населения по "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** Атаджанову К.Д. отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания на том основании, что представленная награда (знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" от Министерства строительства СССР) не может быть учтена при присвоении звания, поскольку в данном документе ошибочно занесено другое отчество, отсутствует ссылка о дате выдачи. Запись о награждении не внесена в трудовую книжку и не имеет номера приказа, даты выдачи и ссылки на орган от имени которого принято решение о награждении.

Согласно ответу на запрос суда КГКУ "государственный архив Алтайского края" в документах архивного фонда строительно-промышленного концерна "Алтайстрой" в 1970-1988 годах именовался Главное территориальное управление по строительству в Алтайском крае "Главалтайстрой" Министерства строительства СССР; АООТ "Стройгаз" в 1972-1988 годах именовался Ордена Ленина трест "Стройгаз" Главного территориального управления по строительству в Алтайском крае. В составе документов архивного фонда АООТ "Стройгаз" по основной деятельности за 1985 год, архивных фондов СПК "Алтайстрой" по основной деятельности и личному составу за 1985 год, архивного фонда "адрес"вого комитета профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов по основной деятельности за 1985 год сведения о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" Атаджанова К.Д. отсутствуют. Документы АО "Стройгаз" по личному составу, документы строительных управлений ***, *** треста "Стройгаз" отдельными архивными фондами или в составе объединенных архивных фондов ликвидированных организаций и предприятий, кооперативов "адрес" на хранение в госархив не поступали.

Из представленной КГКУ "Государственный архив Алтайского края" архивной копии журнала Ордена Ленина треста "Стройгаз" по награждению орденами и медалями работников за 1985 год следует, что Атаджанов К.Д. входил в списки кадровых работников СУ-5 треста "Стройгаз", представляемых для поощрения в честь юбилея 50-летия "Стройгаз", предполагаемый вид награждения - "ветеран треста".

Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что именно Атаджанов К. Д. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", а также возложении на ответчика обязанности включить Атаджанова К.Д. в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочно выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются, в том числе, работники предприятий и организаций, подчиненных обл.(край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

На основании приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что награждение Атаджанова К.Д. дает право на присвоение звания ветеран труда.

Кроме того, судебная коллегия согласна с выводом суда о признании решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ *** незаконным.

Как следует из ответа ответчика Главалтайсоцзащита от ДД.ММ.ГГ с заявлением Атаджанова К.Д. о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" от ДД.ММ.ГГ документы, которые в силу п.п. 4,5 Порядка могут подтвердить награждение заявителя званием "Ударник коммунистического труда", представлены не были.

В силу п. 10 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Управление вправе запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, информируя об этом заявителя в течение 10 дней после получения заявления и необходимых документов. После получения запрашиваемой информации управление в 30-дневный срок с момента получения заявления и необходимых документов уведомляет гражданина о принятом решении.

Таким образом, в случае предоставления заявителем неполного пакета документов и не подтверждения им наличия награды, поощрения за отличия в труде, на Управление не возложена обязанность самостоятельно запрашивать необходимые документы, так же, как не предоставлено право устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

В ответе заявителю было предложено предоставить справку архивного учреждения.

Таким образом, хотя заявителем и был представлен не полный пакет документов, вместе с тем, при рассмотрении данного дела, судом были установлены новые обстоятельства, а именно факт того, что истец был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", из чего следует, что суд правомерно пришел к выводу о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Оснований для отмены либо изменения решения суда по иным доводам апелляционной жалобы не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку решением суда госпошлина с Управления социальной защиты населения не взыскана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: