Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-9262/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Чубукова С.К., Кавуновой В.В.

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков администрации "адрес", комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по исковому заявлению прокурора "адрес" Алтайского края в интересах Круговых Н. Л., Круговых Д. А. к администрации "адрес", комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" обратился в суд в интересах Круговых Н.Л., Круговых Д.А. с требованиями к администрации "адрес", комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным, заключении договора социального найма.

В обоснование требований указано, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГ *** Круговых Н.Л. предоставлена комната, общей площадью 16.40 кв.м., расположенная по адресу "адрес" Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ее сын Круговых Д.А.

ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по "адрес" "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***-р установлен срок для отселения физических лиц из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ.

В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 г.г., утвержденную постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, "адрес" "адрес" в "адрес" не включен, по истечении установленного срока жильцы из аварийного дома не отселены.

ДД.ММ.ГГ администрацией "адрес" принято постановление *** об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес" для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений ***,6,7,12,13,17,19,20,21.

До настоящего времени администрацией "адрес" Круговых Н.Л. и ее сыну не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом Российской Федерации требованиям.

Истцы просили возложить на администрацию "адрес" обязанность предоставить на основании договора социального найма Круговых Н.Л., Круговых Д.А. другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах "адрес", общей площадью не менее 16.4 кв.м.; на комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" - обязанность заключить с Круговых Н.Л. на состав семьи: Круговых Д.А. договор социального найма жилого помещения; установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию "адрес" возложена обязанность предоставить Круговых Н.Л., Круговых Д.А. по договору социального найма взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования "адрес" Алтайского края общей площадью в размере не менее 16,4 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Возражая против постановленного судебного акта, администрацией "адрес", комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" принесены апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобах указывается на то, что в действующем законодательстве отсутствуют сроки для предоставления жилья по договора найма, в том числе при признании дома аварийным и подлежащим сносу, следовательно, определение срока исполнения названных действий является компетенцией орган местного самоуправления, а не суда.

Полагают, что жилое помещение предоставляется лишь выселяемым из него гражданам. Поскольку к Круговых Н.Л., Круговых Д.А. требований о выселении не заявлено, у суда отсутствовали правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В возражениях относительно апелляционных жалоб прокуратура "адрес" просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шелудько И.Э., истец Круговых Н.Л. возражали против доводов апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которому основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения (п.п. 1.3., 14).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ *** комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес", действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования "адрес", (наймодатель) передал Круговых Н.Л. (наниматель) и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование комнату ***, общей площадью 16.40 кв.м., находящуюся в муниципальной собственности по адресу: "адрес", пер. "адрес" Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи - Круговых Д.А.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ, в жилом помещении по пер. Колхозному, 32-15 в "адрес" зарегистрированы: Круговых Н.Л. (с ДД.ММ.ГГ), Круговых Д.А. (с ДД.ММ.ГГ).

В соответствии с техническим заключением ООО "Стройинжиниринг XXI" от ДД.ММ.ГГ, учитывая фактический уровень технического состояния здания, в том числе массовые повреждения большинства строительных конструкций и инженерных систем, а также значительный физический износ здания проведение капитального ремонта здания нецелесообразно. Рекомендовано провести демонтаж конструкций здания с предварительным отселением жильцов.

ДД.ММ.ГГ Межведомственной комиссией при администрации "адрес" для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава вынесено заключение *** о признании многоквартирного "адрес" "адрес" в "адрес" аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Распоряжением администрации "адрес" ***-р от ДД.ММ.ГГ установлен срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома по адресу: "адрес", "адрес" до ДД.ММ.ГГ. Гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ в установленном законодательством порядке у собственников жилых помещений многоквартирного "адрес" "адрес" в "адрес" изымается земельный участок и жилые помещения ***,6,7,12,13,17,18,19,20,21 для муниципальных нужд.

В соответствии со ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановленов зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85,86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как следует из распоряжения, срок отселения нанимателей жилых помещений был установлен до ДД.ММ.ГГ. Указанный срок на дату обращения прокурора в суд истек, жилое помещение истцам взамен аварийного не предоставлено.

Таким образом, поскольку жилой дом по "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиками меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований к администрации города.

Доводы жалоб об отсутствии правового регулирования в части установления сроков отселения, является несостоятельным, поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. В данном случае предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Довод жалобы ответчика о том, что решение суда о переселении граждан из дома, признанного аварийными, носит преждевременный характер, поскольку к Круговых Н.Л., Круговых Д.А. требований о выселении не заявлено, подлежит отклонению, так как содержание ст.ст. 86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации носит императивный характер, применение данных норм не может быть поставлено в зависимость от действий органа местного самоуправления по организации судебных споров. Кроме того, позиция о том, что предоставление жилых помещений взамен аварийного жилья возможно только после предъявление иска о выселении, противоречит положениям ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не содержащих такого условия.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменении, апелляционные жалобы администрации "адрес", комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Варнавская Л.С. Дело ***

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ "адрес"