Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-5070/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Ильичевой Т.В. и Титовой М.Г., при секретаре: Прядко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кабанова М.А. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2016 года по гражданскому делу N по иску Кабанова М.А. к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение в собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца Кабанова М.А., подержавшего доводы жалобы, представителя ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Горбатовой А.С. и представителя третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области Кравцовой О.Е., полагавших, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кабанов М.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований истец указал, что в 1994 году он был уволен из вооруженных сил в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея при этом выслугу 20 лет и 4 месяца. В 1995 году администрацией Кировского района Ленинградской области он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи из трех человек (он сам, его супруга К.О. и сын К.Ф.), однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Постановлением администрации МО Кировский район Ленинградской области от 01.12.2010г. N он был включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Однако постановлением администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2011г. N ему отказано в предоставлении жилого помещения бесплатно в связи с непредставлением необходимых документов. Вместе с тем, получение каких-либо документов с территории Украины, где он проходил военную службу, невозможно. Он не обеспечен жилым помещением с 1995 года по настоящее время. Прав на ранее имевшееся у него жилое помещение, выделенное ему и членам его семьи на территории Украины по адресу: "адрес", он не имеет в связи с тем, что снялся с регистрационного учета по данному адресу при переезде в Россию, и в 2000 году квартира была приватизирована его бывшей супругой К.О. В связи с изложенным он относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в собственность бесплатно за счёт средств федерального бюджета в порядке и на условиях п.2.1 ст.15 и ст.15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" .

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2016 года в удовлетворении иска Кабанову М.А. отказано .

Кабанов М.А. подал апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы истец ссылается на те же доводы, что и в исковом заявлении. Дополнительно указывает, что вывод суда об отсутствии у него права на бесплатное обеспечение жильем в связи с добровольным выездом из ранее предоставленной квартиры и отказом от участия в её приватизации, не может быть признан обоснованным. На Украине жильем были обеспечены его бывшая жена и ребенок, а не он. При этом решением суда Украины он лишен прав на данное жилое помещение. Таким образом, его обращение в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения не может рассматриваться как повторное, поскольку в настоящее время он жильем не обеспечен. Квартира "адрес", в которой он зарегистрирован, принадлежит его сестре Г.Е. Его регистрация в данном жилом помещении не свидетельствует о возникновении у него каких-либо прав на него. Она была необходима ему для постановки на очередь на получение жилья.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Кировского муниципального района Ленинградской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Кабанов М.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в вооруженных силах.

14 ноября 1994 года приказом министра обороны Украины *** Кабанов М.А. уволен с военной службы в запас в связи с сокращением штатов.

07 декабря 1994 года Кабанов М.А. направлен на учет в Кировский РВК Ленинградской области. Выслуга лет истца в Вооруженных силах составляет 20 лет 4 месяца 6 дней, льготная - 34 года 01 месяц 16 дней.

С июня 1988 года по декабрь 1994 года истец был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: Украина, "адрес", предоставленной ему на условиях социального найма воинской частью на семью из трех человек (он сам, его супруга К.О. и сын К.Ф. ). Истец данное обстоятельство не оспаривает; документы, подтверждающие предоставление семье военнослужащего Кабанова М.А. указанной квартиры, не сохранились.

С 10.01.1995г. по 05.01.1996г. Кабанов М.А. был временно зарегистрирован по месту жительства в квартире своей сестры Г.Е. по адресу: "адрес", предоставленной ей по ордеру N, выданному 06.07.1993г . С 05.12.1995г. по настоящее время истец постоянно зарегистрирован в данной квартире.

В 2002 году квартира N "адрес" была приватизирована сестрой истца и её внуками. Истец от участия в приватизации отказался.

В 2000 году бывшая супруга истца К.О. приватизировала квартиру "адрес". Решением Дубенского горрайонного суда Ровенской области Украины от ДД.ММ.ГГГГ. по делу N Кабанов М.А. признан утратившим право пользования данным жилым помещением.

Распоряжением главы администрации Кировского района Ленинградской области от 07.07.1995г. N Кабанов М.А. как военнослужащий, уволенный в запас, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек (он сам, его супруга К.О. и сын К.Ф. ).

В дальнейшем на основании личных заявлений истца его бывшая супруга К.О. и сын К.Ф. были исключены из состава его семьи в целях обеспечения жилым помещением.

Постановлением администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 01.12.2010г. N Кабанов М.А. включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" .

24 марта 2011 года Кабанов М.А. обратился в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения по избранному месту жительства - в д. "адрес".

19 июля 2011 года и 09 августа 2011 года администрацией МО Кировский муниципальный район Ленинградской области Кабанову М.А. предложено представить справку из квартирно-эксплуатационного органа Минобороны или иного уполномоченного органа по последнему месту службы о сдаче им жилого помещения по последнему месту службы.

Постановлением администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2011 N Кабанову М.А. отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.5 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011г. N258 .

В настоящее время Кабанов М.А. состоит в администрации Кировского муниципального района на учете граждан, уволенных с военной службы, в качестве нуждающегося в жилом помещении под N.

Как пояснила в заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу администрация намерена снять Кабанова М.А. с учета нуждающихся в связи с отсутствием у него оснований стоять на таком учете.

В силу ст. 62 Закона РФ от 11.02.1993г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода. Пунктом 2 Постановления ВС РФ от 11.02.1993г. N457-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" установлен срок переходного периода до 31 декабря 1994 года.

Федеральный Закон от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) не содержит ограничений относительно применения данного закона в отношении лиц, проходивших военную службу в Вооруженных силах СССР на территории бывших союзных республик и прибывших для постоянного пребывания в Российскую Федерацию.

В силу п. 2.1 ст. 15 Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу п.1 ст.3 Областного закона Ленинградской области от 18.07.2011г. N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

В соответствии с п.14 ст.15 Закона во взаимосвязи с п.п. "д" п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. N 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", следует, что согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Истец в связи с прохождением им военной службы в установленном законом порядке в 1988 году был обеспечен жилым помещением и не вправе претендовать на предоставление ему в собственность другого жилого помещения без сдачи ранее предоставленного.

Добровольный отказ Кабанова М.А. от права пользования предоставленным ему жилым помещением, расположенным по адресу: Украина, "адрес", связанный с его выездом в 1995 году на другое постоянное место жительства, свидетельствует об отсутствии у него права требовать предоставления другого жилого помещения в собственность бесплатно.

Доводы истца о том, что фактически квартирой в "адрес" обеспечен не он, а его бывшая супруга и сын, не могут быть приняты во внимание, так как правом на обеспечение жилым помещением обладает только сам военнослужащий; права членов его семьи производны от его прав.

Тому обстоятельству, что квартира в "адрес" была предоставлена истцу еще во времена СССР и в настоящее время находится на территории другого государства, судом первой инстанции дана надлежащая оценка в обжалуемом решении. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Утверждения истца о том, что в настоящее время он не обеспечен каким-либо жильем, не соответствуют действительности. В 1995 году он приобрел право пользования квартирой "адрес" и сохраняет данное право до настоящего времени. При этом в силу положений ст.19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" после 2002 года у него возникло самостоятельное право пользования данным жилым помещением, не зависящее от семейных отношений с его собственниками.

Исходя из изложенного, повторное обеспечение истца жилым помещением при определенных обстоятельствах возможно только по договору социального найма в общем порядке согласно нормам ЖК РФ. Решение суда первой инстанции об отказе Кабанову М.А. в удовлетворении иска является законным и обоснованным и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабанова М.А. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Невская Н.С.