Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-5143/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Алексеевой Г.Ю.,

при секретаре Фарафонтовой И.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Новичкова В.Ф. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2016 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Новичкова В.Ф. - Мартазова И.К., поддержавшего исковые требования и доводы жалобы, заключение представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., поддержавшей доводы жалобы,

установила:

Новичков В.Ф. обратился в Приозерский городской суд с иском о признать прекращенным права пользования Новичковой О.А. и Новичковой К.В. жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" выселении их данного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

В основание требований указал на то, что в период прохождения военной службы ему и членам его семьи было предоставлено указанное служебное жилое помещение, относящееся к служебному жилому фонду Министерства обороны РФ. 17.07.2012 его брак с Новичковой О.А. был расторгнут и решением суда по иску Новичковой К.В. отменено его удочерение Новичковой К.В. В настоящее время он переведен к новому месту службу в Оренбургскую область. Он не может сдать указанное жилое помещение, так как в нем проживают Новичкова О.А. и Новичкова К.В., которая при этом имеет в собственности ? долю другого жилого помещения. Невозможность сдачи данного служебного жилого помещения является основанием для отказа в предоставлении ему иного жилого помещения.

В суде представитель истца поддержал иск по указанным в нем основаниям.

Ответчики и их представитель в суде иск не признали.

25 мая 2016 г. Приозерским городским судом постановленорешение, которым в удовлетворении иска Новичкова В.Ф. отказано.

Новичков В.Ф. не согласился с законностью и обоснованностью решения суда, подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В основание жалобы указал доводы аналогичные изложенным в иске, а также на то, что при разрешении дела суд неправильно применил к спорным правоотношениям нормы материального права

На основании определения от 31 августа 2016 г., в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению жалобы по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (лично и электронной почтой) и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в абз. 5 п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" резолютивная часть апелляционного определения, вынесенного по результатам рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, должна в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ содержать указание на отмену судебного постановления суда первой инстанции, вывод суда апелляционной инстанции по заявленным требованиям.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечают.

Согласно ст. 104 ЖК РСФСР (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании служебного ордера N 339 от 23.12.2003, по решению жилищной комиссии в/ч 67661 КЭЧ Приозерского района Ленинградского военного округа предоставила Новичкову В.Ф. и членам его семьи: Новичковой О.А. и Новичковой К.В., в связи с прохождением Новичковым В.Ф. военной службы, жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, по адресу: "адрес".

В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения мирового судьи Приозерского района от 15.06.2012 брак между Новичковым В.Ф. и Новичковой О.А. расторгнут, при этом решением Приозерского городского суда от 21.09.2012 по иску Новичковой К.В. отменено удочерение Новичковой К.В. Новичковым В.Ф.

Таким образом материалами дела подтверждается, что Новичкова О.А. и Новичкова К.В. перестали быть членами семьи Новичкова В.Ф.

Из материалов дела следует, что Новичков В.Ф. в 2013 г. снялся с регистрационного учета по спорному месту жительства, выехал из него, и с прежнего места военной службы в Приозерском районе Ленинградской области прибыл на новое место военной службы по контракту в Оренбургскую область.

Однако в спорном жилом помещении по настоящее время остаются зарегистрированными по месту жительства: Новичкова О.А. и Новичкова К.В.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру отсутствуют.

При этом спорное жилое помещение Министерством обороны РФ в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится, договор социального найма с истцом и/или бывшими членами его семьи не заключался.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Истец и бывшие члены его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояли; решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного для временного проживания в период прохождения службы в войсковой части.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. "м" п. 2 названного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом, расположенной по адресу: "адрес", является федеральной собственностью и находится в ведении Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 18 Инструкции "О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года N 1280, для получения служебного жилого помещения по новому месту службы военнослужащие обязаны сдать служебное жилое помещение по прежнему месту военной службы. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи им соответствующего жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Новичкову В.Ф., после его выезда из спорного жилого помещения и по прибытии на новое место военной службы, компетентные органы Министерства обороны РФ отказали, как в предоставлении служебного жилого помещения по новому месту службы, так и в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с принятием его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в составе новой семьи), до сдачи им Министерству обороны РФ спорного жилого помещения, фактически занимаемого Новичковой О.А. и Новичковой К.В., не являющимися членами его семьи.

Ответчики, проживающие в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно материалам дела, Новичкова К.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", площадью 43,5 кв.м.

Решением собрания представителей муниципального образования "Приозерский район" N 237 от 28 июня 2005 г. учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальные размеров площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждена в размере 9 кв.м общей площади.

Ответчики не относятся к категории граждан, выселении которых без предоставления другого жилого помещения не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ (ч. 1 ст. 108) и не относятся к категории граждан выселении которых не допускается действующим Жилищным кодексом РФ (ч. 2 ст. 103).

Таким образом, ответчики, перестав быть членами семьи военнослужащего, освободившего служебное жилое помещения и сами не являющиеся военнослужащими, утратили права владения, пользования спорным служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ и подлежат выселению из него, без предоставления другого жилого помещения, по требованию истца, жилищные права которого на обеспечение служебным жилым помещением по новому месту службы и/или жилым помещением по договору социального найма в связи с принятием его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в составе новой семьи) они нарушают.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал доказанным, что спорное жилое помещение не является служебным жилым помещением и, что ответчик проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма жилого помещения.

Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также противоречат вышеуказанным нормам материального права.

Учитывая изложенное, на основании разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном применении норм процессуального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Новичков В.Ф.

Право пользования ответчиков спорным служебным жилым помещением подлежит прекращению с выселением их из данного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2016 г. отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Новичкова В.Ф. удовлетворить.

Признать прекращенным право пользования Новичковой О.А. и Новичковой К.В. жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Выселить Новичкову О.А. и Новичкову К.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Председательствующий

Судьи

Судья Брежнева И.Л.