Решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 12-1739/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 27 сентября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2016 года в отношении

Фозиловой " ... ", "дата" года рождения, уроженки и гражданки Республики Узбекистан, проживающей по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2016 года Фозилова Ш.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, путем контролируемого самостоятельного выезда за предела Российской Федерации.

Вина Фозиловой Ш.О. установлена в том, что, являясь иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации без патента, который требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

18 августа 2016 г. в 15.05 сотрудниками ЦОПАЗ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлены проверочные мероприятия в отношении ООО " " ... "", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, ул.Новодеревенская, д.19, лит.И (материалы КУСП N " ... " от 16.08.2016 г. ГУ МВД России по СПб и ЛО на основании обращения N " ... " от 8.08.2016 г.), в результате которых выявлена гражданка Республики Узбекистан Фозилова Ш.О., которая осуществляла трудовую деятельность в помещении швейного цеха ООО " " ... "" со 02.08.2016 г. в качестве швеи по пошивке автомобильных чехлов от ООО " " ... "", а именно: 18.08.2016 г. в 15 часов 05 минут находилась в помещении швейного цеха ООО " " ... "" по вышеуказанному адресу и делала прострочку при шитье автомобильных чехлов на швейной машинке в интересах ООО " " ... "" при отсутствии у нее патента, действующего на территории Санкт-Петербурга, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Фозилова Ш.О. прибыла на территорию РФ 13.08.2016 г. через КПП "Новые Юрковичи" с частной целью. В отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Фозилова Ш.О. за оформлением патента, разрешающего осуществление трудовой деятельности в Санкт-Петербурге по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) "швея", не обращалась.

Защитник Фозиловой Ш.О. адвокат Дмитриев К.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что протокол об административном правонарушении составлен командиром взвода (моторизованного) N 2 ОР ППСП ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, которая согласно Приказу МВД России от 05.05.2012 г. N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" не уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствует перевод паспорта Фозиловой Ш.О., выполненного на иностранном языке, на русский язык. Протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения проводился с применением средств видеозаписи, однако в нем не отражены модель видеокамеры, иного устройства, позволяющего осуществить видеозапись, что подвергает фактическое ее проведение при проведении осмотра. Приобщенный к материалам дела носитель данных в рамках судебного заседания с целью относимости протокола осмотра не изучался. Фозилова Ш.О. в судебном заседании свою вину не признавала.

А потому, как указывает защитник, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Фозиловой Ш.О. прекращению.

Фозилова Ш.О. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно пояснениям ее защитника Дмитриева К.А. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Фозиловой Ш.О. адвокат Дмитриев К.А. поддержал изложенные в ней доводы, дополнив, что в ходе рассмотрения дела не был рассмотрен вопрос о законности проведения проверки сотрудниками органа МВД.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Как следует из материалов дела, факт незаконного осуществления Фозиловой Ш.О. трудовой деятельности был выявлен в ходе проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками ЦОПАЗ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ООО "Динас".

Согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, не исследован вопрос о соблюдении в ходе проведения проверочных мероприятий требований вышеуказанного федерального закона, а также о наличии у сотрудников МВД полномочий на проведение проверочного мероприятия в отношении трудовой деятельности иностранного гражданина.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 19 августа 2016 г. составлен командиром взвода (моторизованного) N 2 ОР ППСП ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга.

Однако, полномочия данного должностного лица на составление протоколов об административных правонарушениях по данной категории дел судом не проверены.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Фозиловой " ... " - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Фозиловой Ш.О. возвратить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова