Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 июня 2016 г. по делу N 33-10583/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Литвиновой И.А.

судей

Яшиной И.В., Емельяновой Е.А.

при секретаре

Ломакиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2016 года материалы гражданского дела N 2-5774/2015 с апелляционной жалобой Ромашова М. Е. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 ноября 2015 года по иску Ромашова М. Е. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, обязании поставить на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением,

Заслушав доклад судьи Литвиновой И.А., объяснения истца Ромашова М.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Пшенковой Я.А., действующей на основании доверенности N ... от "дата" сроком до "дата", полагавшей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Ромашов М.Е. обратился в суд с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать за ним право на внеочередное обеспечение жилым помещением, обязать ответчика поставить его на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03.11.2015 года в удовлетворении исковых требований Ромашова М.Е. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга отказано.

В апелляционной жалобе Ромашов М.Е. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ромашов М.Е. родился "дата", его матерью является Р.И.А., сведения об отце - Р.Е.П. внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Р.И.А. лишена родительских прав в отношении истца.

Ромашов М.Е., находясь на полном государственном обеспечении, с "дата" являлся воспитанником Детского дома N ... Санкт-Петербурга, с "дата" по "дата" являлся воспитанником ГСКОУ школа-интернат N ... Санкт-Петербурга, в период с "дата" по "дата" обучался в Санкт-Петербургском ГБПОУ "Индустриально-строительный профессиональный лицей N ... ".

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", с "дата". Согласно справке о регистрации он вселен по данному адресу в качестве внука собственника жилого помещения С.С.М.

"дата" истец обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением для детей-сирот жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Письмом от "дата" ответчик в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на то, что Ромашов М.Е. не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку "дата" ему исполнилось 23 года, ранее по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением для детей-сирот жилищного фонда Санкт-Петербурга не обращался.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Ромашов М.Е. обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, "дата", то есть по достижении им возраста 23 года, истцом не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения с соответствующим заявлением в установленный законом срок, в связи с чем оснований для признания права Ромашова М.Е. на внеочередное обеспечение жилым помещением, постановку на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции установлены в должном объеме юридически значимые обстоятельства в рамках предъявленных требований, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите и поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Довод жалобы о том, что суд, отказывая в требованиях истца, не учел разъяснения, изложенные в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 года N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендация", не может повлечь отмены решения, поскольку указанное письмо имеет рекомендательный характер.

Ссылки истца на то, что с принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзаца 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела, Ромашов М.Е. обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением для детей-сирот жилищного фонда Санкт-Петербурга только "дата".

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец пояснил, что о наличии у него права на внеочередное получение жилья ему стало известно при выпуске из училища в "дата" года.

Таким образом, учитывая, что Ромашов М.Е., которому в настоящее время исполнилось 25 лет, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет не обращался, объективных причин, препятствующих ему к постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в установленный законом срок, из представленных в материалы дела документов не усматривается, по вопросу предоставления жилья впервые обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, когда ему уже исполнилось 23 года, судом обоснованно отказано в удовлетворении иска Ромашова М.Е.

Доводы истца о том, что на сегодняшний день он зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности С.С.М., которая не является ему родственником, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 8) поставлено в прямую зависимость предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, с требованием о признании их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.

Однако, при рассмотрении дела, истцом не представлены доказательства того, что проживание Ромашова М.Е. в жилом помещение, в котором он зарегистрирован, невозможно.

При указанном положении суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы Ромашова М.Е. не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения районного суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При разрешении спора судом первой инстанции установлены в должном объеме юридически значимые обстоятельства в рамках предъявленных требований, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от

03 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: