Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-15686/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.,

Белоногого А.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2184/2016 по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 18 апреля 2016 года по административному иску Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург об оспаривании предписания.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного истца Кузьмина А.И. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее- ФГУП "Почта России") в порядке, предусмотренном правилами главы 25 ГПК Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Балбекиной Е.В. от "дата" N ... об устранении нарушений законодательства - санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В обоснование поданного в суд заявления представитель ФГУП "Почта России" ссылался на то обстоятельство, что представление является незаконным и неисполнимым, фактически возлагает на предприятие обязанность провести реконструкцию жилого дома - памятника истории и культуры в целях оборудования входа на территорию склада с торца здания.

Судом первой инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга в удовлетворении требований ФГУП "Почта России" отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГУП "Почта России" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и неправильное применение судом норм материального права.

Представитель Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург (далее - Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу) в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя ФГУП "Почта России", проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Территориальным отделом в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По результатам проверки 20 января 2015 года заместителем начальника территориального отдела У. Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Балбекиной Е.В. в адрес ФГУП "Почта России" внесено предписание N ... об устранении нарушений законодательства - названному государственному предприятию предписано обеспечить проведение погрузо-разгрузочных работ на участке условных ценностей Санкт-Петербургского почтамта УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала ФГУП "Почта России" по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 6 в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д. " ... ").

Как следует из содержания предписания, в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой в отношении ФГУП "Почта России", установлено, что на участке условных ценностей по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, дом 6 погрузо-разгрузочные работы осуществляются со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что является нарушением требований статей 11, 24 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно справке Проектно-инвентаризационного бюро Центрального района г. Санкт-Петербурга, с 1986 года по настоящее время в жилом доме по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 6, литера А, в помещении 6-Н, в цокольном этаже располагается Дзержинский узел связи, помещение используется под складские цели (л.д. " ... ").

Актом проверки от 20 января 2015 года, составленным Территориальным отделом в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, установлено, что участок условных ценностей Санкт-Петербургского почтамта ФГУП "Почта России" расположен в помещениях цокольного этажа жилого дома N 6 по Шпалерной улице с 2003 года, вход в помещение организован со стороны двора жилого дома, изолирован от жилой части здания; в помещении находятся товары, реализуемые в районных отделениях почтовой связи Санкт-Петербурга. Погрузо-разгрузочные работы осуществляются вручную с заездом автотранспорта во двор дома (всего 9 автомобилей - 1 грузовой и 8 легковых в день). Для загрузки и выгрузки хранящихся на участке условных ценностей организовано 3 разгрузочных окна, два из которых оснащены транспортерами, со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры (л.д. " ... ").

22 января 2015 года в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном нарушении, ответственность за которое установлена статьёй 6.4 КоАП Российской Федерации (л.д. " ... ").

Постановлением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2015 года ФГУП "Почта России" назначено наказание в виде штрафа за совершение административное правонарушения.Доказательств обжалования либо отмены указанного постановления истцом в суд не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оснований для признания предписания отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу незаконным не имеется; обеспечение требований санитарных норм и правил может быть произведено юридическим лицом любым доступным для него способом вплоть до прекращения деятельности в неприспособленном для неё помещении.

Указанный вывод суда следует признать обоснованным.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 751, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пп.8.1.2, 8.1.6 Положения).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарные правила, устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Факт нарушения со стороны ФГУП "Почта России" требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в помещениях цокольного этажа жилого дома N 6 по Шпалерной улице в г. Санкт-Петербург подтверждается актом проверки от 20 января 2015 года и постановлением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2015 года о назначении ФГУП "Почта России" административного наказания в виде штрафа (л.д. " ... ").

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку возлагает на ФГУП "Почта России" обязанность провести реконструкцию здания несостоятелен.

Предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу содержит указание на необходимость устранения выявленных нарушений законодательства и обеспечение проведения погрузо-разгрузочных работ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, при этом выбор способа выполнения требований уполномоченного органа остаётся на усмотрение предприятия.

Отсутствие доступа к торцевым стенам здания (дома) N 6 по улице Шпалерной само по себе не свидетельствует о незаконности выданного органом Роспотребнадзора предписания. Доказательств невозможности оборудования окон для осуществления погрузо-разгрузочных работ со стороны улицы Шпалерная либо переноса складской деятельности филиала в другое помещение административным истцом не представлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 апреля 2016 года по делу N 2а-2184/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: