Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33а-17974/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-2476/2016 по апелляционной жалобе Фассахова В. Р. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 23 мая 2016 года по административному иску Фассахова В. Р. к Санкт-Петербургскому государственного автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" об оспаривании приказа агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга о приостановлении выплаты пособия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия

установила:

Фассахов В.Р. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором после уточнения требований в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил суд признать незаконным приказ руководителя агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" от "дата" N ... , которым истцу приостановлена выплата пособия по безработице с 05 марта 2016 года по 04 апреля 2016 года.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Фассахов В.Р. просил суд возложить на агентство обязанность возобновить выплату пособия, начислить пособие по безработице за период приостановления выплаты.

В обоснование заявленного иска Фассахов В.Р. указал, что состоит на учёте в качестве безработного в агентстве занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга, получал пособие по безработице, в марте 2016 года Фассахов В.Р. явился в названное агентство для перерегистрации в целях получения пособия, однако агентством было принято решения о приостановлении выплаты пособия по безработице в связи с отсутствием у Фассахова В.Р. документа, удостоверяющего личность.

По мнению истца, оспариваемое решение нарушает его права, в том числе право на защиту от безработицы, лишает средств к существованию, является необоснованным, так как паспорт не был представлен по уважительной причине - сдан истцом в органы МВД для оформления нового паспорта, в связи с достижением Фассаховым В.Р. 45-летнего возраста.

Определением суда первой инстанции, внесённым в протокол судебного заседания от 13 апреля 2016 года, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (л.д. " ... ").

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2016 года в удовлетворении иска Фассахову В.Р. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством почтовой и факсимильной связи.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции входе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Фассахов В.Р. на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" признан безработным и с "дата" поставлен на соответствующий учёт агентством занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Приказом названного выше территориального Агентства от "дата" N ... Фассахову В.Р. установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице, равная двенадцати месяцам и определён размер пособия на период с 04 марта 2016 года по 03 марта 2017 года (л.д. " ... ").

Приказом руководителя агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Фассахову В.Р. на основании пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" приостановлена выплата пособия по безработице на период с "дата" по "дата", в связи с нарушением условий перерегистрации без уважительных причин со стороны гражданина, признанного безработным (л.д. " ... ").

Отказывая Фассахову В.Р. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в отсутствие документов, удостоверяющих личность, осуществить перерегистрацию истца было невозможно, вследствие чего решение Агентства о приостановлении выплаты пособия по безработице является обоснованным.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице.

Пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 35 названного выше Закона, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трёх месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днём последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О, приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и другое.

Из объяснений сторон, зафиксированных в протоколах судебных заседаний по данному делу, следует, что 21 марта 2016 года Фассахов В.Р. явился в агентство занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга для перерегистрации, при этом у истца отсутствовал документ, удостоверяющий личность; паспорт Фассахов В.Р. сотрудникам агентства не представил, поскольку данный документ сдан истцом в органы МВД для оформления нового паспорта, в связи с достижением истцом сорокапятилетнего возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, является паспорт, либо временное удостоверение личности, выдаваемое на период переоформления паспорта.

Из ответа Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06 мая 2016 года следует, что временное удостоверение личности Фассахову В.Р. не оформлялось. Паспорт гражданина Российской Федерации выдан истцу ТП N ... отдела Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "дата".

Ведение регистрационного учёта безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения при условии предъявления ими документов, перечень которых установлен Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1, в том числе паспорта или документа, его заменяющего.

Фассахов В.Р. был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также с условиями и сроками перерегистрации, предупреждён о необходимости явки на перерегистрацию в отдел трудоустройства (л.д.110), однако явившись на перерегистрацию, не представил документ удостоверяющий личность, в связи с чем должностные лица центра занятости не имели возможности установить личность обратившегося и осуществить его перерегистрацию.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие паспорта вызвано уважительной причиной и необходимостью его замены, а также ссылка Фассахова В.Р. на положения Приказа Минздрава России от 12.05.2014 N 215н, не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Фассахов В.Р., зная о необходимости прохождения перерегистрации в службе занятости, не был лишен права обратиться в уполномоченные органы с просьбой выдать ему временное удостоверение личности на период замены паспорта гражданина Российской Федерации.

Приказ Минздрава России от 12.05.2014 N 215н устанавливает перечень документов, удостоверяющих личность, в том числе личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в целях установления возраста покупателя табачной продукции, в связи с чем не может применяться к спорным правоотношениям.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2016 года по делу N 2а-2476/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу Фассахова В. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: