Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 33а-19305/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре Ч.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2016 года административное дело N2а-354/2016 по апелляционной жалобе Т.Д.Ю. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года по административному исковому заявлению Т.Д.Ю. к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в переводе дома из категории нежилого в жилое, об обязании провести обследование и выдать заключение о пригодности дома для проживания.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца адвоката С.В.В., действующего на основании ордера от 12 сентября 2016 года, представителя административного ответчика М.В.В., действующего на основании доверенности от 9 ноября 2015 года сроком до 31 декабря 2016 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.Д.Ю., уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования, обратился в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, в котором просил:

- признать незаконным решение об отказе в переводе "адрес" из категории нежилого в жилое, изложенное в уведомлении без даты и номера,

- обязать в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о переводе "адрес" из нежилого в жилое,

-провести обследование "адрес" и выдать заключение о признании указанного дома жилым, пригодным для проживания граждан (л.д.3-5, 16-18).

В обоснование заявленных требований Т.Д.Ю. указал, что является собственником дачного нежилого "адрес", площадью " ... " кв.м.; 23 октября 2015 года обратился в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе дома из нежилого в жилой, в чём ему было отказано. Указанный отказ Т.Д.Ю. считает незаконным, поскольку в соответствии с апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 24 июля 2013 года перевод дома, расположенного в градостроительной зоне ТРЗ-2, из нежилого в жилой не запрещен (л.д. 16-17).

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года административное исковое заявление удовлетворено частично, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации Курортного района Санкт-Петербурга в переводе строения "адрес" без номера и даты, полученного Т.Д.Ю. 21 декабря 2015 года, отказано; "адрес" Санкт-Петербурга обязана провести обследование и выдать заключение по результатам обследования о признании "адрес" пригодным либо непригодным для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 (л.д.118-124).

В апелляционной жалобе Администрация Курортного района Санкт-Петербурга просит отменить решение в части удовлетворения административного искового заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что судом при вынесении решения применено Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, действие которого не распространяется на нежилые помещения и строения; нежилое помещение находится в градостроительной зоне ТР3-2. Перевод расположенного в рекреационной зоне нежилого дома в жилой противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку размещение жилых домов в указанной зоне не допускается (л.д. 130-133).

В заседание апелляционной инстанции административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил и доказательств уважительных причин неявки не представил.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание административного истца не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Т.Д.Ю. на основании договоров купли-продажи от 12 декабря 2014 года и свидетельств о регистраций права от 30 декабря 2014 года принадлежат на праве собственности дачный дом, кадастровый N ... , назначение нежилое, 3 (в том числе цокольный этаж) - этажный, общая площадь " ... " кв.м., и земельный участок, кадастровый N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дач, общая площадь 2795 кв.м., расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, "адрес" (л.д. 19, 20).

23 октября 2015 года Т.Д.Ю. обратился в "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о переводе нежилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в жилой дом (л.д. 21).

Уведомлением без номера и даты Администрация Курортного района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления отказала в связи с расположением здания в градостроительной зоне ТРЗ-2-зоне рекреационного назначения- объектов туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, дачного фонда с включением объектов инженерной инфраструктуры, не предусматривающей жилую функцию (л.д. 22-23).

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно пункту 3.1.1. Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N524, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами для территориальных зон, в том числе отображенными в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4. настоящего Приложения, при условии соблюдения технических регламентов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором находится нежилой дом, принадлежащий административному истцу, относится к категории земель населенных пунктов с кодом обозначения зоны ТР3-2.

Согласно пункту 2.30.2. Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга цель выделения градостроительной зоны ТР3-2 - сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для туризма, отдыха, санаторно-курортного лечения; размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с пунктом 2.30.3. названных Правил одним из разрешенных видов целевого использования зоны ТРЗ-2 является ведение дачного хозяйства.

Пунктом 3.1.4. Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга установлено, что изменение правообладателями земельных участков и(или) объектов капитального строительства видов разрешенного использования жилых помещений на виды нежилого использования и видов разрешенного использования нежилых помещений на виды жилого использования осуществляется путем перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в порядке, установленном жилищным законодательством. При этом назначение таких помещений должно отвечать требованиям, установленным к объектам вспомогательных видов разрешенного использования, и соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

Аналогичные положения содержались в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N29-10, утратившего силу в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года N439-79.

В свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровый N ... , находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, поселок Репино, "адрес", на котором расположен дом административного истца, указано, что земля относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения дач (л.д.20).

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

К жилым помещениям согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся жилой дом, часть жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, дачный дом-это жилое строение без права регистрации проживания в нем или жилой дом с правом регистрации в нем и потому несмотря на нахождение дома административного истца в рекреационной зоне перевод этого дома из нежилого помещения в жилое законодательством не запрещен.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в переводе дома, принадлежащего административном истцу, из нежилого в жилой, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий, что дом, принадлежащий истцу, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригоден для постоянного проживания в нем, является жилым, заключение межведомственной комиссии в отношении дома отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Так, согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права дачный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", является нежилым (л.д.19).

Заключение межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания в материалах дела отсутствует.

Представленное Т.Д.Ю. к заявлению о переводе нежилого дома в жилой от 23 октября 2015 года заключение специалиста NНС-417/14, составленное ООО "Феникс", таковым не является. Кроме того, заключение специалиста содержит сведения о состоянии дома на 28 марта 2014 года.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Т.Д.Ю. не обращался в Межведомственную комиссию Администрации Курортного района с заявлением об обследования "адрес" и признании его пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в случае принятия решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Возлагая на Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга обязанность провести обследование и выдать заключение по результатам обследования о признании "адрес" пригодным либо непригодным для постоянного проживания, суд первой инстанции не учел, что административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением об обследовании дома и выдаче заключения и не оспаривал их действия (бездействия), связанные с обследованием дома и выдачей заключения, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года в части удовлетворения административного искового заявления Т.Д.Ю. отменить.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Т.Д.Ю. об обязании Администрации Курортного района Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление о переводе из нежилого в жилое "адрес", провести обследование указанного дома и выдать заключение о пригодности дома для проживания граждан в соответствии с Положением утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Председательствующий:

Судьи: