Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 сентября 2016 г. по делу N 33а-21114/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т. М., Бутковой Н. А.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-2981/16 по апелляционной жалобе участковой избирательной комиссии N 40 Санкт-Петербурга на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 16 сентября 2016 года по административному иску участковой избирательной комиссии N ... Санкт-Петербурга к Романову Б.Б. о признании члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения председателя участковой избирательной комиссии N ... Цороева А.У., судебная коллегия

установила:

председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка N ... района Санкт-Петербурга Цороев А.У. обратился в суд с административным иском к члену этой же избирательной комиссии с правом решающего голоса Романову Б.Б., в котором просил суд признать Романова Б.Б., систематически не выполняющим свои обязанности.

В обоснование заявленного иска председатель УИК N ... указал, что Романов Б.Б. уклоняется от выполнения обязанностей члена избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, по утверждению председателя УИК N ... , Романов Б.Б., будучи извещённым о времени и месте заседания участковой избирательной комиссии, назначенном на 05 сентября 2016 года в целях подготовки мероприятий, связанных с проведением выборов, для участия в заседании не явился, а также уклонился от явки на дежурство в помещении избирательной комиссии, назначенное на 10 сентября 2016 года, а затем игнорировал явку для работы в комиссии 14 сентября 2016 года, которая проводилась в целях подсчёта поступивших из территориальной избирательной комиссии избирательных бюллетеней.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2016 года в удовлетворении требований участковой избирательной комиссии N ... отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, указывая на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Административный ответчик Романов Б.Б. в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом посредством телефонной связи. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения председателя участковой избирательной комиссии N ... , проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Основные обязанности участковых избирательных комиссий определены пунктом 6 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально; заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса; заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости; член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии, при этом член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии (пункт 1,8-10 статьи 28, пункт 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности (подпункт "д" пункта 8 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Таким образом, на участковые избирательные комиссии возложены полномочия по обеспечению реализации избирательных прав граждан, при этом возможность функционирования комиссий напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей членами избирательной комиссии.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением территориальной избирательной комиссии N 1 Санкт-Петербурга от "дата" Романов Б.Б. назначен в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N ... Санкт-Петербурга (л.д. " ... ").

"дата" в 19 часов 00 минут состоялось заседание участковой избирательной комиссии N ... , на котором рассмотрены вопросы о плане работы избирательной комиссии, номенклатуре дел, об оборудовании помещения для работы и организации работы по оповещению избирателей, об ознакомлении избирателей со списком избирателей, месте и времени работы участковой избирательной комиссии, месте и дне голосования, о графике дежурств членов комиссии (л.д. " ... ").

Член избирательной комиссии Романов Б.Б. на заседании комиссии не присутствовал, что подтверждается листом регистрации заседания.

В соответствии с графиком дежурств, утверждённым участковой избирательной комиссией N ... , Романов Б.Б. обязан был осуществлять дежурство 10 и 17 сентября 2016 года (л.д. " ... ").

14 сентября 2016 года в 10 часов 00 минут состоялось заседание участковой избирательной комиссии N ... с повесткой дня по следующим вопросам: о работе с избирателями, голосующими впервые, о смете расходов на подготовку и проведение выборов, о контроле за соблюдением законности при проведении и размещении предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка, о ходе ознакомления избирателей со списком избирателей, об организации работы по уточнению списка избирателей, об оборудовании помещения избирательного участка для проведения голосования, организации охраны помещения избирательной комиссии и помещения для голосования избирательного участка, организации хранения избирательных документов, включая избирательные бюллетени, проведение мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций в день голосования, взаимодействие с органами МВД и МЧС.

Из протокола заседания и листа регистрации видно, что Романов Б.Б. отсутствовал на заседании УИК N ... 14 сентября 2016 года.

На этом же заседании участковой избирательной комиссией принято решение о направлении в суд иска о признании Романова Б.Б. систематически не выполняющим свои обязанности. Как следует из протокола заседания, основанием для принятия решения в отношении Романова Б.Б., послужил доклад председателя комиссии Цороева А.У. о том, что в период работы участковой избирательной комиссии Романов Б.Б. не исполнял свои обязанности - не явился на заседания комиссии 05 сентября 2016 года и 14 сентября 2016 года, а также не осуществлял дежурство 10 сентября 2016 года (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что неисполнение Романовым Б.Б. обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса не носит системный характер.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать обоснованным.

В материалы дела представлена детализация оказанных оператором мобильной связи " ... " услуг по абонентскому номеру N ... , принадлежащего Цороеву А.У., из которой следует, что на телефонный номер, принадлежащий Романову Б.Б., 30 августа 2016 года, 05 сентября 2016 года, 06 сентября 2016 года осуществлялись вызовы (л.д. " ... ").

Объяснения председателя участковой избирательной комиссии N ... Цороева А.У., из которых следует, что Романову Б.Б. при осуществлении звонков были доведены сведения о графике дежурства и заседаниях избирательной комиссии, в отсутствие возможности установить содержание переданных телефонограмм, не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства своевременного извещения Романова Б.Б. Сведения о телефонных разговорах, состоявшихся между председателем избирательной комиссии и Романовым Б.Б., детализация звонков не содержит.

Представленная административным истцом, заверенная в нотариальном порядке информация (переписка), обнаруженная на электронном адресе " ... " в ИТС "Интернет", не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

Так, из содержания переписки 26, 27 августа 2016 года и 05 сентября 2016 года видно, что о заседании УИК, назначенном на 05 сентября 2016 года, Романов Б.Б. со стороны Цороева А.У. информирован не был.

Между тем, в силу подпункта "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса должны заблаговременно извещаться о заседаниях соответствующей комиссии.

В ходе переписки 05 сентября 2016 года Романов Б.Б., при обсуждении графика дежурства в помещении УИК, выразил Цороеву А.У. свою готовность принять участие в дежурстве 12 сентября 2016 года и 17 сентября 2016 года, при этом, Цороев А.У., не выразил каких либо возражений против участия Романова Б.Б. в дежурстве в предложенные последним дни, в связи с чем следует признать обоснованными возражения ответчика о том, что график составлялся и утверждался членами УИК после получения председателем комиссии информации о том, в какие дни Романов Б.Б. имеет возможность принять участи в дежурстве.

Единственной не исполненной обязанностью члена избирательной комиссии Романова Б.Б., следует считать его неявку в УИК N ... 14 сентября 2016 года для работы с бланками бюллетеней для голосования - их пересчёта, наклейки защитных марок, проставление подписей. О данном мероприятии Романов Б.Б. был извещён Цороевым А.У. заблаговременно в ходе переписки в ИТС "Интернет" 12 сентября 2016 года. При этом, о заседании комиссии, назначенном на 14 сентября 2016 года, Романов Б.Б. председателем УИК Цороевым А.У. в ходе переписки не информировался.

Неявка Романова Б.Б. в УИК N ... 14 сентября 2016 года и неисполнение им обязанности участия в работе с бюллетенями в этот день сама по себе не образует системного невыполнения обязанностей члена избирательной комиссии, последствия которого предусмотрены подпунктом "д" пункта 8 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, разрешая заявленный административный иск, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2016 года по делу N 2а-2981/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу участковой избирательной комиссии N ... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: