Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-3810/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей краевого суда Чайкиной Е.В. и Усольцевой С.Ю.

при секретаре Матвеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Аверкиной А. Н. к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Мордойская основная общеобразовательная школа", Комитету образования администрации муниципального района "Кыринский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Администрации муниципального района "Кыринский район" о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе руководителя администрации муниципального района "Кыринский район" Сабурова В.С.,

на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 15 июня 2016 года, которым постановлено:исковые требования Аверкиной А. Н. удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Мордойская основная общеобразовательная школа" в пользу Аверкиной А. Н. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 1 февраля 2016 года по 30 апреля 2016 года в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. (за вычетом НДФЛ).

Обязать Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Мордойская основная общеобразовательная школа" с 1 мая 2016 года при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 "О минимальном размере оплаты труда в Российской Федерации" или до прекращения трудовых отношений.

Возложить на Администрацию муниципального района "Кыринский район" и Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" обязанность профинансировать указанные денежные выплаты в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" за счет и в пределах средств субвенции краевого бюджета, направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.

Взыскать с МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" в доход бюджета муниципального района "Кыринский район" государственную пошлину в сумме "данные изъяты" рублей.

Решение суда о выплате Аверкиной А.Н. заработной платы подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Аверкина А.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что она работает в МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" в должности рабочего по комплексному обслуживанию и мелкому ремонту зданий с 8 октября 2015 г. Размер ее начисленной заработной платы в феврале, марте и апреле 2016 г. составлял менее размера МРОТ, установленного в Российской Федерации. Истица считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер её заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, не основано на нормах действующего трудового законодательства. С 1 января 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме "данные изъяты" рублей в месяц. С 01 января 2016 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме "данные изъяты" руб. в месяц. За период с 1 декабря 2015 года по 29 февраля 2016 года ответчик недоначислил и не выплатил ей заработную плату в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" коп. Просила взыскать с ответчика МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" недоначисленную заработную плату за период с 1 февраля по 30 апреля 2016 года в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" коп., возложить на образовательное учреждение обязанность выплачивать ей при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации с 01 декабря 2015 года с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 N408-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда в Российской Федерации" или до прекращения трудовых отношений. Просила обязать Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" профинансировать денежными средствами МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае недостаточности их у последнего.

Судом постановленоприведенное выше решение.

С решением суда не согласился руководитель администрации муниципального района "Кыринский район" Сабуров В.С., в апелляционной жалобе просит решение суда в части касающейся администрации муниципального района "Кыринский район" отменить. Считает, что судом не достаточно полно и объективно исследованы обстоятельства дела. Ссылается на то, что Администрация не является учредителем муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Буратино" и не осуществляет функции и полномочия учредителя в части касающейся финансирования, осуществления бюджетам полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении данного учреждения. Полагает, что бюджетные полномочия сторон, их статус участников бюджетного процесса, объем этих полномочий являются главными обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу. Указывает, что главным распорядителем бюджетных средств является Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район". Среди целевых статей расходов Администрации, в бюджете муниципального района "Кыринский район" на 2016 год статьи по финансированию образовательных учреждений отсутствуют, в связи с чем, финансирование даже при наличии решения суда объективно невыполнимо, и, явилось бы нецелевым расходованием бюджетных средств. Просит суд обязанность профинансировать указанные денежные выплаты возложить на Администрацию муниципального района "Кыринский район в лице Комитета образования администрации муниципального района "Кыринский район".

Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. Истец просила о рассмотрении дела в её отсутствии, представитель ответчика директор МБОУ "Мордойская ООШ" Шишкина Т.А. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец Аверкина А.Н. на основании трудового договора работает в МБОУ "Мордойская основаня общеобразовательная школа" в должности рабочего по комплексному обслуживанию и мелкому ремонту здания.

Как следует из расчетных листов, среднемесячная заработная плата истицы в спорный период с учетом районного коэффициента 40% и процентной надбавки 30 %, за вычетом разовых выплат за февраль 2016 года - "данные изъяты" рубля, за марта 2016 года - "данные изъяты" рубля, за апрель 2016 года - "данные изъяты" рубля.

С учетом перечисленных выплат, заработная плата истицы не превышала минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований Аверкиной А.Н., поскольку работодателем были нарушены положения об исчислении заработной платы работнику, работающему в особых климатических условиях при выполнении им в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени, которому должна быть гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, обеспечивающийся выплатой надбавок компенсационного характера.

В указанной части решение суда не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая спор, суд также возложил на администрацию муниципального района "Кыринский район" обязанность профинансировать МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" в случае недостаточности финансовых средств у учреждения для выплаты причитающейся Аверкиной А.Н. заработной платы за счет и в пределах средств субвенции краевого бюджета, направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия также исходит из того, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В силу ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абз. 3 п. 1 ст. 86 БК Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 86 БК Российской Федерации).

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 140 БК Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Исходя из смысла приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истца, как работника муниципального образовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций бюджету муниципального района "Кыринский район".

Таким образом, администрация муниципального района "Кыринский район", являясь учредителем МБОУ "Мордойская основная общеобразовательная школа" принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых для оплаты труда работников учреждения, в связи с чем, администрация муниципального района "Кыринский район" несет обязанность по финансированию образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности за счет и в пределах, выделяемых на эти цели субвенций.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию муниципального района "Кыринский район" обязанности профинансировать указанное выше образовательное учреждение в случае недостаточности у этого учреждения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в части выплаты Аверкиной А.Н. заработной платы.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что на администрацию муниципального района "Кыринский район" решением суда незаконно возложена обязанность по финансированию образовательного учреждения, в котором работает Аверкиной А.Н., судебной коллегией отклоняется по приведенным выше основаниям.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 15 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Погорелова

Судьи Е.В. Чайкина

С.Ю. Усольцева