Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-4138/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Литвинцевой И.В.

и судей Михеева С.Н., Ревенко Т.М.,

при секретаре Прозоровской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 сентября 2016 года гражданское дело по иску Базовкиной ОВ к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, государственному учреждению социального обслуживания "Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского Забайкальского края Информационный центр "Свой дом" о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, предоставлении жилого помещения.

по апелляционной жалобе Базовкиной О.В.,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 26 апреля 2016 года, которым постановлено:

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить Базовкину ОВ в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Базовкиной ОВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края.

В удовлетворении исковых требований к государственному учреждению социального обслуживания "Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского Забайкальского края Информационный центр "Свой дом" отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В., полагавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

Базовкина О.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением ссылаясь на следующее. Она являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением исполнительного комитета Черновского районного совета народных депутатов N 46 от 1990 года она определена в детское государственное учреждение, жилая площадь за ней не закреплялась. С 1990 года она находилась на государственном обеспечении в Шилкинском детском доме. В 1993 году истец была направлена на медицинскую комиссию, которая выставила диагноз "олигофрения степени дебильности". В период с 01.04.1994 по 31.07.2002 она находилась в Хохотуйской специальной коррекционной школе-интернате. Администрация школы-интерната не поставила ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Обратившись с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, получила отказ в связи с достижением 23-летнего возраста. Просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с 2002 года с наступления совершеннолетия и обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ей жилое помещение на территории Забайкальского края.

Судом постановленоприведенное выше решение (л.д. 49-50).

В апелляционной жалобе Базовкина О.В. просит решение суда изменить, принять новое решение в части включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с 2002 года.

Указывает, что обращаясь в суд с требованиями, она просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с 2002 года, однако суд не принял решение о том, с какого времени она подлежит включению в указанный список.

В судебное заседание истица Базовкина О.В., представитель ГУСО "Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского Забайкальского края Информационный центр "Свой дом" не явились, о времени рассмотрения дела извещены (л.д.79,81).

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом было установлено, и сторонами не оспаривалось, что Базовкина О.В., "Дата" рождения, решением исполнительного комитета Черновского районного совета народных депутатов N 46 от 1990 года была определена в детское государственное учреждение, жилая площадь за ней не закреплялась ввиду ее отсутствия (л.д.9-10). С 1990 года истица находилась на государственном обеспечении в Шилкинском детском доме. После установления диагноза "олигофрения степени дебильности" была определена в Хохотуйскую специальную (коррекционную) школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, где находилась на полном государственном обеспечении с 01.04.1994 по 31.07.2002 (л.д.15).

По окончании указанного учреждения жилым помещением не обеспечивалась, на учет в качестве нуждающейся не вставала, в органы опеки или в органы, ведущие учет нуждающихся в жилом помещении, не обращалась, поскольку не в полной мере осознавала такую необходимость.

Обратившись в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края с заявлением о включении в список нуждающихся в жилье в июне 2015 года, получила отказ в связи с достижением возраста 23 лет (л.д.14).

Установив приведенные выше обстоятельства, приняв во внимание позицию Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, по существу не возражавшего против включения Базовкиной О.В. в указанный список в связи с состоянием здоровья, суд первой инстанции обоснованно требования удовлетворил, решение суда в части удовлетворения иска и возложения обязанности на ответчика обеспечить Базовкину О.В. жилым помещением, не обжаловано.

Вместе с тем, законных оснований для вывода о том, что истица подлежит включению в список с момента окончания ею государственного образовательного учреждения в 2002 году, не имеется.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу ч.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч.3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В указанной редакции Закон действует с 1 января 2013 года, а на 2002 год, в котором, как указывает истец, были нарушены ее права, действовала иная редакция статьи 8, в соответствии с которой регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения их жилым помещением, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Согласно Обзору судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 г. жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными суд может удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Поскольку отсутствие обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет вызвано личными особенностями истицы Базовкиной О.В., связанными с состоянием ее здоровья, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Базовкина О.В. не подала заявление по уважительной причине, и восстановил ее право путем возложения обязанности на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставит благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края.

При этом указание о выделении помещения по очереди или в зависимости от даты подачи заявления, решение суда не содержит, поэтому внесение в решение суда даты подачи заявления с 2002 года, не имеет юридического смысла, так как конечной целью постановки на учет является реальное предоставление жилого помещения.

Кроме того, при отсутствии письменного или иного обращения с требованием о постановке на учет как нуждающейся в жилье, суд лишен возможности сделать данный вывод о том, когда имело место нарушение права истицы.

С учетом изложенного оснований для изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 26 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Базовкиной О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи