Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-4154/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Кулаковой О.К.

судей краевого суда Усольцевой С.Ю. , Казакевич Ю.А.

при секретаре Матвеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 сентября 2016 года гражданское дело по иску Дедюхиной Е. С. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Буратино", Комитету образования администрации муниципального района "Кыринский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Администрации муниципального района "Кыринский район" о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района "Кыринский район" Сабурова В.С.

на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 04 июля 2016 года, которым постановленоисковые требования Дедюхиной Е. С. удовлетворить.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Буратино" в пользу Дедюхиной Е. С. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с "Дата" по "Дата" в сумме 9.949,54 руб. (за вычетом НДФЛ).

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Буратино" с 01 мая 2016 года производить Дедюхиной Е. С. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 "О минимальном размере оплаты труда" или до прекращения трудовых отношений.

Возложить на Администрацию муниципального района "Кыринский район" и Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" обязанность профинансировать указанные денежные выплаты в случае недостаточности финансовых средств у МАДОУ детский сад "Буратино", за счет и в пределах средств субвенции краевого бюджета, направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.

Взыскать с МАДОУ детский сад "Буратино" в доход бюджета муниципального района "Кыринский район" государственную пошлину в сумме 400 руб.

Решение суда о выплате Дедюхиной Е.С. заработной платы подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи суда Усольцевой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что работает в МАДОУ детский сад "Буратино" "данные изъяты" с "Дата". Считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушает её трудовые права и не соответствует российскому трудовому законодательству.

Уточнив исковые требования, просила взыскать с МАДОУ детский сад "Буратино" недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с "Дата" по "Дата" в размере 9.949,54 руб.; возложить на работодателя и Администрацию муниципального района "Кыринский район" с 01 мая 2016 года обязанность выплачивать ей при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда заработную плату в размере не ниже МРОТ, установленного на территории РФ, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда в РФ" или до прекращения трудовых отношений. Возложить на Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" и Администрацию муниципального района "Кыринский район" профинансировать денежными средствами МАДОУ детский сад "Буратино" для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае недостаточности их у последнего.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В апелляционной жалобе руководитель администрации муниципального района "Кыринский район" Сабуров В.С. просит решение отменить в части возложения на Администрацию муниципального района "Кыринский район" обязанностей. Полагает судом недостаточно полно и объективно исследованы обстоятельства дела, не дана оценка доводам и доказательствам, представленным в судебное заседание. Указывает на то, что Администрация не является учредителем МАДОУ детский сад "Буратино" и не осуществляет функции и полномочия учредителя в части касающейся финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении указанного учреждения, в то время как Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район", как отраслевой орган Администрации, наделен статусом юридического лица, а также статусом главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, к которым относятся дошкольные учреждения. Решение суда для Администрации неисполнимо, поскольку может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку среди целевых статей расходов отсутствует статья по финансированию образовательных учреждений. Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется через Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" путем перечисления средств на счет комитета образования с последующим распределением по подведомственным учреждениям.

В судебное заседание не явились участники процесса: истец Дедюхина Е.С., представители МАДОУ детский сад "Буратино", Администрация муниципального района "Кыринский район", Комитета образования администрации муниципального района "Кыринский район", Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, не просившие об отложении, не заявившие об уважительности причин неявки. Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец работает в МАДОУ детский сад "Буратино" "данные изъяты", ее заработная плата состоит из должностного оклада, районного коэффициента - 40% и надбавки за непрерывный стаж работы в особых климатических условиях - 30%. При этом размер заработной платы истца составлял менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку работодателем были нарушены положения о начислении заработной платы работнику, работающему в особых климатических условиях при выполнении им в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени, которому должна быть гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, обеспечивающийся выплатой надбавок компенсационного характера.

Не может быть принят в обоснование для отмены решения суда довод апелляционной жалобы о том, что на администрацию муниципального района "Кыринский район" незаконно возложена обязанность по финансированию образовательного учреждения, в котором работает истец судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абз.3 п.1 ст.86 БК Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз.3 п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса (п.3 ст.86 БК Российской Федерации).

В соответствии с абз.1 п.5 ст.140 БК Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Исходя из смысла приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истца, как работника муниципального образовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций бюджету муниципального района Кыринский район.

Из изложенного следует, что ответчик, исполняя полномочия учредителя МАДОУ детский сад "Буратино", принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых для оплаты труда работников учреждения, в связи с чем, администрация муниципального района Кыринский район несет обязанность по финансированию образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности за счет и в пределах, выделяемых на эти цели субвенций.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию муниципального района "Кыринский район" обязанности профинансировать указанное выше образовательное учреждение в случае недостаточности у этого учреждения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в части выплаты Дедюхиной Е.С. заработной платы.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 04 июля 2016 года оставить без изменений, апелляционную жалобу руководителя администрации муниципального района "Кыринский район" Сабурова В.С. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи