Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-10942/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей Лоншаковой Е.О., Тихоновой Т.В.,

при секретаре Бобылевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Качуровского Д.Е. к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок, об определении границ земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Красноярска - Новикова И.В.,

на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 02.06.2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Качуровского Д.Е. к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за Качуровский Д.Е. право собственности на земельный участок N N общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" в следующих координатах точек поворота границ земельного участка: "данные изъяты"

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Качуровский Д.Е. обратился с иском к Fдминистрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (ДМИиЗО) администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок N расположенный по адресу: "адрес" Свои требования истец мотивировал тем, что 08.10.1998 года он вступил в члены СНТ "Здоровье Красфарма", ему был предоставлен земельный участок N общей площадью "данные изъяты" кв.м.; с данного момента он полностью оплачивал все платежи и использовал земельный участок по его прямому назначению. При обращении в ДМИ иЗО администрации г. Красноярска ему было отказано в передаче спорного участка в собственность, поскольку, по мнению ответчика, данный земельный участок расположен за границами территории СНТ "Здоровье Красфарма". Впоследствии истец уточнил исковые требования в части определения границ спорного земельного участка, указав координаты земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м. в следующих точках поворота: "данные изъяты"

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Красноярска - Новикова А.В. (по доверенности от 24.03.2016 года) просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения спорного земельного участка в границах территории СНТ "Здоровье Красфарма"; истцом не представлены документы, подтверждающие выделение ему спорного земельного участка органом местного самоуправления; истец не является членом СНТ. Кроме того, указывает, что согласование с Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска фактических границ СНТ не является доказательством выделения спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, поскольку данное полномочие отнесено к компетенции другого органа - Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса: Качуровского Д.Е., представителей СНТ "Здоровье Красфарма", Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав доводы представителя Администрации г. Красноярска - Углова А.А. (по доверенности от 03.03.2016 года), поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Качуровского Д.Е. - Николаевой О.И. (по доверенности от 20.03.2015 года), показания свидетеля Паниной В.А., указывающей на отсутствие спора по смежной границе между земельными участками, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из положений п. 2.7 ст. 3 указанного ФЗ следует, что до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктами 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий садовым земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СНТ "Здоровье Красфарма" является некоммерческой организацией, правопреемником ранее созданного Садового товарищества "Здоровье Завода медпрепаратов", которое было зарегистрировано в установленном законом порядке решением исполкома Красноярского городского совета народных депутатов от 17.06.1975 года N 295. Садовое товарищество "Здоровье" ОАО "Красфарма" зарегистрировано администрацией Свердловского района г. Красноярска 19.08.1999 года и было переименовано в СНТ "Здоровье Красфарма", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации после 2002 года.

Представленным в материалы дела актом, выданным Исполнительным комитетом Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.1976 года Заводу медицинских препаратов города Красноярска в постоянное пользование было отведено 84,8 гектаров земли.

Решением Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 03.09.1985 года N440 были внесены частичные изменения в характеристику площадей коллективного садоводческого товарищества "Здоровье" Красноярского завода медицинских препаратов, без права вырубки деревьев и кустарников. Ранее закрепленная площадь под садовыми участками 65,1 га изменена на площадь 68,6 га, площадь по неудобицей - 13,3 га изменена на 9,8 га.

Согласно приложению N2 к постановлению мэра г. Красноярска от 28.07.1993 года N272 СНТ "Здоровье" Завод медпрепаратов предоставлен земельный участок площадью 93,40 га в районе горы "Диван" в Свердловском районе г. Красноярска на основании Госакта от 12.10.1976 года.

Постановлением мэра г.Красноярска N 272 от 28.07.1993 года земельные участки, ранее предоставленные для ведения садоводства переданы в собственность членам садоводческих товариществ бесплатно.

Согласно выписке из протокола N5 общего собрания СТ "Здоровье" от марта 1998 года на основании личных заявлений и решения общего собрания СТ "Здоровье" выделена в пользование земля - неудобица под земельные участки N2А, 2Б, 3Б, 3В.

В соответствии с выпиской из протокола N общего собрания СНТ "Здоровье" от 08.10.1998 года Качуровский Д.Е. принят в члены СНТ "Здоровье", ему выделен в пользование земельный участок N Однако, он не был включен в списки членов садового общества после его принятия в СНТ.

По сведениям МКУ "Красноярский городской архив" в приложении к Постановлению мэра г. Красноярска N 272 от 28.07.1993 года "О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска" сведений о выделении земельного участка Качуровскому Д.Е. в СНТ "Здоровье" не обнаружено, поскольку Качуровский Д.Е. принят в члены СНТ только в "данные изъяты" году.

По справке председателя СНТ "Здоровье Красфарма" от 11.04.2013 года следует, что Качуровский Д.Е. является членом СНТ "Здоровье Красфарма" и ему принадлежит земельный участок N что также подтверждается членской книжкой садовода, согласно которой, Качуровский Д.Е. является членом садоводства с "данные изъяты" года и с указанного времени им оплачиваются все необходимые членские взносы.

По заключению председателя СНТ "Здоровье Красфарма" земельный участок N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположен в пределах границ СНТ "Здоровье Красфарма". Подтверждено соответствие описания месторасположения границ земельного участка, составленного Качуровским Д.Е., месторасположению границ земельного участка, фактически используемого для ведения садоводства. Граничит с земельным участком N и землями общего пользования. Также в данном заключении указано что границы и площадь земельных участков подлежат уточнению и корректировке по результатам проведенных землеустроительных работ.

Как следует из заключения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 25.04.2013 года N К-5333-СК о спорном земельном участке, границы земельного участка N определены ООО "БАЗИС" в точках 1-2-3-4-5-1 и указаны на прилагаемом топографическом плане. Территориальная зона: жилая зона садоводства и дачного хозяйства (ЖС). Перспективное использование: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны; на момент подготовки сведений участок не зарезервирован для муниципальных нужд и не предоставлен под строительство другому лицу. Сведения о сетях инженерно-технического обеспечения: согласно представленному топографическому плану по земельному участку проходят транзитные инженерные сети (электросеть). Охранные зоны сетей определяются в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N160. Иные сведения: любые строительные изменения недвижимости осуществлять в соответствии с градостроительным регламентом зоны.

В соответствии с информацией ООО "БАЗИС" от 15.01.2016 года земельный участок, находящийся по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., расположен в границах СНТ "Здоровье Красфарма".

По ходатайству представителя ответчика администрации г. Красноярска - Новиковой И.В. (действующей по доверенности от 30.06.2015 года), определением суда от 08.02.2016 года была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ГП КК "Красноярский технический центр".

Согласно информации ГП КК "Красноярский технический центр" от 15.04.2016 года не представилось возможным проведение судебной землеустроительной экспертизы, по вопросу: "входит ли земельный участок N площадью "данные изъяты" кв.м. в границы земельного участка СНТ "Здоровье Красфарма", предоставленного решениями Красноярского городского совета депутатов от 17.06.1975 года N и от 03.09.1995 года N", поскольку, согласно письму от 12.04.2016 года N Управления Росреестра по Красноярскому краю, в архиве Управления хранятся только схематические планы территории садов завода Медицинских препаратов, а проект организации и застройки территории СНТ "Здоровье Красфарма" Свердловского района г. Красноярска, отсутствует.

Качуровский Д.Е. в досудебном порядке обращался в ДМИЗО администрации г.Красноярска о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность на основании п. 4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; однако, в удовлетворении заявления ему было отказано.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что отсутствие Качуровского Д.Е. в списках членов СНТ в постановлении Мэра г. Красноярска N 272 от 28.07.1993 года "О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска", с учетом того, что истец имел право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, является членом СНТ с 1998 года, не влияет на право истца на получение в собственность занимаемого земельного участка на безвозмездной основе.

Судебная коллегия соглашается в выводами суда о том, что сведений о лицах, которые бы оспаривали право истца на указанный земельный участок, либо иным образом претендовали на него, ответчиком, в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, как и не представлено доказательств, опровергающих согласование в 2009 году Отделом генерального плана Управления Архитектуры г. Красноярска границ земельного участка СНТ "Здоровье Красфарма", в границах которых находится спорный земельный участок N

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не находится в границах территории СНТ "Здоровье Красфарма" документально не опровергнут; ссылки на превышение площади занимаемой территории СНТ "Здоровье Красфарма" по отношению к первоначально предоставленной, не является достаточным и достоверным доказательством нахождения спорного земельного участка за пределами земель, предоставленных СНТ "Здоровье Красфарма" в установленном порядке.

На основании п. 4 ст. 14, ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединениях граждан", ч. 9, 9.1, 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у истца имеются правовые основания требовать предоставления в собственность на безвозмездной основе земельного участка N (площадью "данные изъяты" кв.м.), расположенного по адресу: "адрес"

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, администрацией г. Красноярска не представлено.

Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиками также не представлено.

При этом установлено, что право владения истцом спорным земельным участком Администрацией г. Красноярска не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка, ответчиками заявлено не было.

Кроме того, из ответа Магистральные электрические сети Сибири - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" от 23.09.2016 года следует, что сооружение - Воздушная ЛЭП напряжением 220 кВ Д-17/Д-18 "Дивногорская-Заводская" с отпайкой на ПС "Правобережная" в границах г. Красноярска, проходит вдоль спорного земельного участка, принадлежит на праве собственности ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от26.12.2008 года "адрес". При этом, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, данных Публичной кадастровой карты, опубликованных на официальном сайте Росреестра, а также данных со спутниковой карты г. Красноярска следует, что спорный земельный участок расположен на расстоянии более чем 26 метров от линии ЛЭП, соответственно, охранные зоны не нарушаются. ПАО "ФСК ЕЭС" не возражает против требований гражданина Качуровского Д.Е. о признании за ним права собственности на земельный участок N N расположенный по адресу: "адрес"

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановленозаконное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что удовлетворив требования истца в части определения конкретных границ спорного земельного участка с указанием конкретных координатных точек участка, суд первой инстанции не учел положения ст.ст. 39, 40 ЗК РФ, предусматривающих обязательное согласования местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями, которые к участию в настоящем деле не привлечены; доказательств соблюдения указанной процедуры согласования границ земельного участка N в материалы дела не представлено; ответчики не спорил с истцом по границам указанного земельного участка и не являются надлежащими ответчиком по данному требованию.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие доказательств нарушение прав истца в части требования об определении границ спорного земельного участка, с указанием координат земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м. в следующих точках поворота: "данные изъяты" судебная коллегия полагает необходимым отменить в данной части оспариваемое решение суда, отказав Качуровскому Д.Е. в удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 02.06.2016 года отменить в части определения границ спорного земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м. в следующих координатах точек поворота: "данные изъяты"

В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований Качуровскому Д.Е. к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Администрации г. Красноярска об определении границ земельного участка, отказать.

В остальной части вышеуказанное решение - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации города Красноярска - Новикова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: