Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33а-11544/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.,

при секретаре Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мещеряковой ТЯ. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому

по апелляционной жалобе представителя администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Колеговой Г.М.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Мещеряковой ТЯ. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому удовлетворить.

Признать отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Мещеряковой ТЯ. в присвоении адреса двухэтажному жилому дому, назначение: жилое, площадью "данные изъяты" адрес (местонахождение) объекта: "адрес" расположенному на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты"., адрес (местонахождение): Местоположение: "адрес", незаконным.

Возложить на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанность присвоить адрес с указанием наименования улицы и номера дома двухэтажному жилому дому, назначение: жилое, площадью "данные изъяты" адрес (местонахождение) объекта: "адрес", расположенному на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты" адрес (местонахождение): Местоположение: "адрес", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мещерякова Т.Я. обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в присвоении адреса жилому дому. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. 26.02.2015 года она обратилась в администрацию п. Березовка с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному жилому дому. Ответом от 03.03.2015 года Мещеряковой Т.Я. было отказано в присвоении адреса дома со ссылкой на то, что согласно Постановлению администрации п. Березовка от 10.09.2013 года N 269 "Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п. Березовка Березовского района", адреса не присваиваются владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта. Полагая, что отказ нарушает Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года N 1221, Мещерякова Т.Я. просила признать незаконным отказ администрации п. Берёзовка в присвоении адреса жилому дому и обязать администрацию присвоить адрес дому.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Колегова Г.М. просила об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права, указывая, что жилой дом Мещерякова Т.Я. выстроила самовольно, без получения разрешений компетентных органов, дом расположен на землях сельскохозяйственного использования, где запрещено строительство жилых домов, в связи с чем присвоение полного адреса дому невозможно.

В письменных возражениях Мещерякова Т.Я. просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Колеговой Г.М., поддержавшей доводы жалобы, административного истца Мещеряковой Т.Я., просившей об оставлении решения без изменения, проверив решение суда в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда следует оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Мещеряковой Т.Я. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Мещерякова Т.Я. при обращении в администрацию пос.Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о присвоении адреса жилому дому возложенные на нее обязанности по представлению документов исполнила.Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29 октября 2002 года N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В соответствии с п.6 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.(п.7)

В силу п.40 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В этой связи администрация пос.Березовка Березовского района Красноярского края при рассмотрении заявления Мещеряковой Т.Я. о присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному на принадлежащем ей земельном участке, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находя их законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строительство жилого дома Мещеряковой Т.Я. осуществлено самовольно, на землях сельскохозяйственного использования, как на основание к отмене судебного решения, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку согласно правостанавливающего документа - договора купли-продажи земельного участка, жилой дом выстроен на принадлежащем Мещеряковой Т.Я. на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства(л.д.21 том 2). Никаких допустимых доказательств о самовольном строительстве истцом жилого дома, в материалы дела ответчиком не предоставлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворение требований Мещеряковой Т.Я. противоречит Постановлению администрации п. Березовка от 10.09.2013 года N 269 "Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п. Березовка Березовского района", адреса не присваиваются владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта, судебная коллегия считает основанными на неправильном толковании норм права применительно к конкретным обстоятельствам дела и разрешенному виду использования земельного участка Мещеряковой Т.Я. Так, из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером N, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому установление администрацией пос.Березовка зоны сельскохозяйственного использования не может изменять разрешенный вид использования земельного участка, а также не может служить основанием к отказу в присвоении адреса жилому дому, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке(л.д.13 т.1) и никем не оспаривается.

Разрешая заявленные требования, суд в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, рассмотрел дело в соответствии с требованиями норм процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309,311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: