Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-13574/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Пашковского Д.И.,

судей Мирончика И.С. и Корниенко А.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы административного дела по административному исковому заявлению Керимова "данные изъяты" к Управлению ФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

по апелляционной жалобе представителя УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва - Хургунова Б.С.,

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 11 июля 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Керимова "данные изъяты" удовлетворить.

Признать решение управления ФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва N 1469/2016 от 25 апреля 2016 года, вынесенное в отношении Керимова "данные изъяты", признать незаконным и отменить.

Обязать управление ФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва устранить допущенные нарушения".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Керимов К.А.о. обратился в суд с административным иском к УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, в котором просил обжалуемое решение отменить, как незаконное.

Требования мотивированы тем, что 07.06.2016 Керимов К.А.о. получил уведомление, из которого следует, что решением УФМС от 29.04.2016 административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с которым он не согласен по следующим мотивам.

09.12.2015 Керимов К.А.о. прибыл в Россию через КПП "Домодедово". 10.12.2015 прибыл в МО "Город Норильск".

24.12.2015 Керимов К.А.о. обратился в УФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва с заявлением для постановки на миграционный учет с целью дальнейшего обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, после чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 24.12.2015 Керимов К.А.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 500руб.

09.03.2016 Керимов К.А.о. повторно обратился в УФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание, после чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.20 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва от 15.03.2016 Керимов К.А.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000руб.

В обоих случаях привлечения к административной ответственности Керимов К.А.о. вину признавал в полном объеме. При въезде на территорию РФ им ошибочно было указано, что целью прибытия является трудовая деятельность, тогда как фактически он прибыл для постоянного проживания со своей супругой Мамедовой А.И.к. и двумя несовершеннолетними детьми: Самедовым С.К.о. и Керимовым К.К.о.

Для совместного проживания с семьей им приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты"

Просил отменить решение УФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва от 25.04.2016 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Судом постановленовышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва по доверенности Хургунов Б.С. просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, в удовлетворении требований Керимову К.А.о. отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились не все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статей 150, 307 КАС РФ, Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, заслушав представителя УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва - Воронову Н.В., выступающую по доверенности, поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что несмотря на наличие совершенных неоднократно административным истцом Керимовым К.А.о. административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, за которые он подвергнут административному наказанию и в связи с чем у УФМС имелись основания в силу требований п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, ему не может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание, так как в этом случае будет нарушено его право на уважение личной и семейной жизни, что не допустимо.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Решением УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва от 25.04.2016 Керимову К.А.о. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 7 п. 1, п.1.2 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с привлечением его неоднократно к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания и режима перемещения по территории РФ, а так же в связи с решением УФМС России по городу Москве от 18.03.2016 о не разрешении Керимову К.А.о. въезда на территорию РФ.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

На основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, Керимову К.А.о. отказано в выдаче разрешения на временное проживание не только в связи с привлечением его неоднократно к административной ответственности, но и в связи с наличием решения УФМС России по городу Москве от 18.03.2016 о не разрешении Керимову К.А.о. въезда на территорию РФ, что суд первой инстанции при рассмотрении дела оставил без внимания.

Между тем, положения п. 1.2 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не позволяют предоставлять разрешение на временное проживание иностранному гражданину в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина и такое решение в отношении Керимова К.А.о. принято УФМС России по городу Москве 18.03.2016. Указанное решение в установленном порядке не оспорено и не отменено.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения УФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва от 25.04.2016 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Керимову К.А.о., в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Керимову К.А.о. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 11 июля 2016 года отменить.

В удовлетворении административных исковых требований Керимову "данные изъяты" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание - отказать.

Председательствующий

Судьи