Постановление Красноярского краевого суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 4А-635/2016

Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя МБДОУ " "данные изъяты"" Альковой Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 19 марта 2016 года и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "данные изъяты" (далее - МБДОУ " "данные изъяты""),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 19 марта 2016 года МБДОУ " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2016 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, законный представитель Алькова Т.А. просит отменить вынесенные в отношении МБДОУ " "данные изъяты"" постановление, решение по делу об административном правонарушении и ссылается на то, что здание учреждения было построено в 1987 году, поэтому положения СанПиН 2.4.1.3049-13 применению не подлежат; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; вина юридического лица отсутствует; на момент вынесения протокола об административном правонарушении был изменен срок исполнения предписания на новый, который не истек.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления, решения по делу об административном правонарушении не нахожу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Признавая МБДОУ " "данные изъяты"" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что МБДОУ " "данные изъяты"" не выполнило пункты 1-3, 5-6, 8-13 выданного 28 января 2015 г. предписания N 265/р по устранению в срок до 01 февраля 2016 года нарушений требований санитарного законодательства, а именно не выполнены:

- п.1 предписания в части наличия объемно-планировочных решений помещений пищеблока, предусматривающих последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, чем нарушены п.п.4.24, 14.8, 14.18 СанПиН 2.4.1-3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" (далее - СанПиН 2.4.1-3049-13);

- п.2 предписания в части наличия цельнометаллического покрытия на разделочном столе для готовой продукции в пищеблоке, чем нарушен п.13.3 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.3 предписания в части наличия в рабочем состоянии приточно-вытяжной системы вентиляции на пищеблоке, чем нарушен п.13.4 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.5 предписания в части наличия гибких шлангов с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды в буфетных по всем группам, чем нарушен п.13.6 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.6 предписания в части наличия моечных ванн для обработки сырья (овощей, мяса, рыбы) и фруктов на пищеблоке, чем нарушены п.п.14.16.1, 14.18 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.8 предписания в части целостности стены в процедурном кабинете и кабинете врача, чем нарушены п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.9 предписания в части использования пластмассовых кассет для хранения столовых приборов в буфетных по группам, чем нарушен п.п.13.13, 13.14 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.10 предписания в части целостности покрытий стены (плитки, краски) в буфетной 2-ой младшей группы "Ладушки", в туалетной для мальчиков старшей группы "Капелька", чем нарушены п.п.5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.11 предписания в части целостности покрытий пола (линолеума, краски) в спальне 2-ой младшей группы "Ладушки", в туалете для мальчиков старшей группы "Капелька", в туалете для девочек подготовительной группы "Ягодка", в туалете подготовительной группы "Звездочка", чем нарушены п.п.5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.12 предписания в части целостности подоконников и оконных рам во всех помещениях детского сада (кроме средней группы "Солнышко"), чем нарушены п.п.5.1, 8.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1-3049-13;

- п.13 предписания в части целостности покрытий хозяйственных шкафов в туалетных по всем группам, чем нарушены п.17.1 СанПиН 2.4.1-3049-13.

Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о невыполнении МБДОУ " "данные изъяты"" в установленный срок пунктов 2, 3, 5, 8, 10-12 предписания должностного лица и совершении административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых приведен в постановлении и решении.

Срок исполнения предписания юридическим лицом не обжаловался и должностным лицом не продлевался, в связи с чем вновь выданное МБДОУ " "данные изъяты"" 18 февраля 2016 года предписание N 683/р, на которое указывается в жалобе, юридического значения не имеет и на квалификацию действий МБДОУ " "данные изъяты"" за правонарушение, совершенное ранее, не влияет.

Положения СанПиН 2.4.1.3049-13 касаются требований, предъявляемых не только к объемно-планировочным решениям здания, но и к содержанию помещений здания, размещенному в них оборудованию, поэтому то обстоятельство, что здание МБДОУ " "данные изъяты"" было сдано в эксплуатацию в 1987 году, не освобождало юридическое лицо от обязанности выполнить пункты 2, 3, 5, 8, 10-12 предписания, которые не связаны с объемно-планировочными решениями помещений здания.

Нарушения в части целостности покрытий стен, пола, подоконников и оконных рам не оспаривались при составлении акта проверки от 18.02.2016 г. и протокола об административном правонарушении. В акте проверки N 344 от 30.01.2015 года указано, в чем конкретно выражено нарушение целостности стен, цельнометаллического покрытия разделочного стола и юридическое лицо с этими обстоятельствами согласилось.

Доводы о невиновности, изложенные в жалобе, были предметом исследования мирового судьи, судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы об этом изложены в решениях и мотивированы. Оснований не согласиться с ними нет.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу МБДОУ " "данные изъяты"" финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания (на услуги, имущества, иные цели), средств, полученных от приносящей доход деятельности (п.1.7 Устава).

На основании п.2.10 Устава МБДОУ " "данные изъяты"" Образовательная организация для достижения целей, ради которых она создана, может осуществлять приносящую доход деятельность, не связанную с образовательным процессом: сдача в аренду имущества и помещений; оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в вечернее, ночное время и в выходные дни; оказание услуг по организации праздников и досугов неорганизованных дошкольников; организация клубов для родителей (законных представителей) по интересам; принятие безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от юридических и физических лиц.

Принимая во внимание объем и характер невыполненных пунктов 2, 3, 5, 8, 10-12 предписания, устранение части из которых не связано со значительными затратами, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МБДОУ " "данные изъяты"" возможности выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями санитарных норм в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить эти мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.

Вина МБДОУ " "данные изъяты"" в совершении административного правонарушения установлена правильно. Действия юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы верно.

Вместе с тем, учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и принимая во внимание, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора, с выводом суда о законности требований пунктов 1, 6, 9 и 13 предписания N 265/р от 28 января 2015 года нельзя согласиться.

Так, пунктом 1 предписания N 265/р установлено нарушение МБДОУ " "данные изъяты"" п.п.4.24, 14.8, 14.18 СанПиН 2.4.1-3049-13 в части наличия объемно-планировочных решений помещений пищеблока, предусматривающих последовательность технологических процессов, не исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Однако, из материалов дела следует, что здание МБДОУ " "данные изъяты"" было введено в эксплуатацию в 1987 году.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.4.1-3049-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.1-3049-13 предусмотрено, что в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Достаточные данные о том, что пищеблок эксплуатируется не в соответствии с проектом, по которому он построен, и объемно-планировочные решения помещений пищеблока по проекту предусматривали последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, в деле отсутствуют.

В пункте 6 предписания N 265/р МБДОУ " "данные изъяты"" указано на отсутствие моечных ванн для обработки сырья (овощей, мяса, рыбы) и фруктов на пищеблоке. Однако, п.п.14.16.1, 14.18 СанПиН 2.4.1-3049-13, нарушение которых инкриминировано юридическому лицу, не содержат требований по установке таких ванн и не регламентируют порядок обработки мяса и рыбы.

Пункты 13.13 и 13.14 СанПиН 2.4.1-3049-13, вопреки п.9 предписания N 265/р, не содержат требований к кассетам (диспенсерам) для хранения чистых столовых приборов в буфетных.

В пункте 17.1 СанПиН 2.4.1-3049-13 закреплены способы и регулярность уборки помещений, при этом ссылка на качество покрытия хозяйственных шкафов в туалетных отсутствует, связи с чем п.13 предписания N 265/р также не может быть признан обоснованным.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка N 102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 19 марта 2016 года и решения судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2016 года следует исключить указание о неисполнении МБДОУ " "данные изъяты"" в установленный до 01.02.2016 года срок пунктов 1, 6, 9, 13 предписания N 265/р от 28.01.2015 года.

Наказание назначено МБДОУ " "данные изъяты"" в минимальном размере, предусмотренном законом, в связи с чем оснований для снижения либо изменения определенного наказания не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 19 марта 2016 года и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты" изменить:

- исключить из постановления и решения указание о признании МБДОУ " "данные изъяты"" виновным в невыполнении в установленный до 01.02.2016 года срок пунктов 1, 6, 9, 13 предписания N 265/р от 28.01.2015 года.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБДОУ " "данные изъяты"" Альковой Т.А. - без удовлетворения.

Председатель

Красноярского краевого суда Н.В.Фуга