Решение Красноярского краевого суда от 06 октября 2016 г. по делу N 7р-921/2016

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 06 октября 2016 года жалобу Суслова С.А. и его защитника Колеговой Г.М. на решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 19.07.2016 года, по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ в отношении Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Красноярского УФАС России Захарова В.М. от 25.02.2016 года, Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проведения прокуратурой Березовского района Красноярского края проверки соблюдения законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, было выявлено, что Администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края в нарушение требований ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) 10.02.2015 г. по договору аренды N4 переданы в пользование ООО "СпецТехСтрой" муниципальные объекты ЖКХ (полный перечень которых приведен в постановлении), при этом, ООО "СпецТехСтрой" не являлось владельцем сети инженерно-технического обеспечения. Должностным лицом поселка Березовка Березовского района Красноярского края, выполнявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на момент совершения анализируемого правонарушения, являлся его Глава Суслов С.А., который осуществляя свои функции заключил недопустимый в соответствии с антимонопольным законодательством договор аренды муниципального имущества. Более подробно фабула правонарушения и в чем оно выразилось, изложено по тексту постановления (л.д.106-116).

Решением судьи Березовского районного суда Красноярского края от 19 июля 2016 года, по жалобе Суслова С.А., принятое 25.02.2016 года в отношении него постановление руководителя Красноярского УФАС России, оставлено без изменения, а жалоба Суслова С.А., без удовлетворения.

В жалобах, поданных в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Суслов С.А. и его защитник Колегова Г.М. просят отменить принятое по делу решение судьи, поскольку к рассмотрению дела необоснованно не привлечено в качестве третьего лица ООО "СпецТехСтрой", обладавшего правом владения и пользования имуществом предназначенным для водоснабжения, чем нарушены нормы процессуального права; вина Суслова С.А. не была доказана, кроме того, согласно ответам данным Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ОАО "Красноярский ПромстройНИИ проект" до заключения договора аренды, имущество находившееся у ООО "СпецТехСтрой" являлось комплексом объектов инженерно-технического обеспечения, участвующим в системе тепло-водоснабжения, имеющим между собой технологические связи.

На указанные жалобы представителем УФАС России по Красноярскому краю Тесленко М.А. были поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалоб.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, поддержанных в судебном заседании Сусловым С.А. и его защитником Колеговой Г.М., считаю решение судьи районного суда не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Частью 3 ст.14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет, за заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, иных договоров предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключением из указанных правил, согласно п.8 ч.1 ст.17.1 названого Федерального закона, является предоставление указанного права лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Из представленных материалов дела следует, что на момент заключения 10.02.2015 года Администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края договора аренды N4 с ООО "СпецТехСтрой", последнее на основании договора аренды от 01.06.2014 г. являлось арендатором трех артезианских скважин и одной водонапорной башни расположенных в п.Березовка (л.д.32), и на этом основании, по договору аренды без проведения конкурса или аукциона, Администрацией поселка Березовка передано было ООО "СпецТехСтрой" муниципальное имущество: 5 "данные изъяты" Таким образом, Сусловым С.А. фактически указанным выше договором аренды были переданы без проведения конкурса или аукциона муниципальные сети инженерно-технического обеспечения- ООО "СпецТехСтрой" которое обладало правом аренды лишь трех артезианских скважин и одной водонапорной башни расположенных в п.Березовка, соответственно, под исключения установленные п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", его действия не подпадают. Доводы жалоб об обратном, являются надуманными и не состоятельными, как и ссылка на ответы Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ОАО "Красноярский ПромстройНИИ проект", которые указанные обстоятельства не опровергают. Здесь же следует указать, что в рассматриваемом случае для определения понятия сети инженерно-технического обеспечения и его части, не требуется каких-либо специальных познаний.

Вина Суслова С.А. в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается, вопреки доводам жалоб, совокупностью относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в их числе: документами подтверждающими статус Суслова С.А. на момент анализируемых обстоятельств как Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края, договором аренды перечисленного выше имущества N от "дата" находящегося в муниципальной собственности, заключенного Администрацией поселка в лице Суслова С.А. с ООО "СпецТехСтрой", в соответствии с которым данное имущество было получено ООО "СпецТехСтрой" без проведения конкурса или аукциона, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенным "дата" прокурором Березовского района Красноярского края в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного правонарушения, разъяснением прав Суслову С.А., иными исследованными при рассмотрении дела доказательствами, полный анализ которым дан в постановлении и судебном решении.

Доводы жалоб о том, что к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении необоснованно не привлечено в качестве третьего лица ООО "СпецТехСтрой", так же являются не состоятельными, поскольку Главой 25 КоАП РФ, определяющей участников производства по делам об административных правонарушениях, такой участник производства по делу вообще не предусмотрен.

Таким образом, всем юридически значимым обстоятельствам по делу, была дана надлежащая правовая оценка. Изучение материалов дела показывает, что при его разрешении по существу нарушений процессуальных норм, влекущих отмену либо изменение принятого по делу постановления, а так же судебного решения, не допущено, наказание Суслову С.А. назначено в соответствии с требованиями ст.3.1. ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 19 июля 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.14.32 КоАП РФ в отношении Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова Сергея Анатольевича, оставить без изменения, а жалобы Суслова С.А. и его защитника Колеговой Г.М., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.