Решение Томского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 77-180/2016

Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Букмекер Паб" - директора Хомченко Н.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 августа 2016 года в отношении ООО "Букмекер Паб" (ИНН /__/) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 августа 2016 года ООО "Букмекер Паб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, законный представитель ООО "Букмекер Паб" - директор Хомченко Н.И. подал жалобу в Томский областной суд, в которой оспаривает законность и обоснованность судебного решения и ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отмечает, что в ходе производства по делу было установлено, что по фактическому адресу осуществления деятельности ООО "Букмекер Паб" располагается медицинское учреждение - ООО " /__/", что было оценено как нарушение лицензионных требований. Обжалуемое постановление не содержит мотивов признания судом ООО " /__/" медицинским учреждением. Полагает, что судом неправильно применено толкование материального права. Из анализа п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" автор жалобы приходит к выводу о том, что к медицинским организациям отнесены все виды юридических лиц, имеющих лицензию на медицинскую деятельность. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ пункты приема ставок букмекерских контор не могут располагаться в заданиях, в которых расположены медицинские учреждения. Таким образом, законодатель учитывает конкретную организационно-правовую форму - учреждение. Законный представитель ссылается на положение ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ, содержащее легальное определение учреждения. Отмечает, что обязательным признаком учреждения является его создание, регистрация и осуществление деятельности в виде некоммерческой организации. При этом коммерческие организации, в частности хозяйственные общества, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Используя сравнительный анализ норм права, в качестве примера ссылается на положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, устанавливающего запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях, обращает внимание на то, что названный закон в конкретном случае устанавливает запрет для всех медицинских организаций, не только медицинских учреждений. Отождествление терминов медицинское учреждение и медицинская организация вносит правовую неопределенность в определения этих правовых форм, закрепленные законом, в частности главой 4 ГК РФ. В этой связи полагает, что в действиях ООО "Букмекер Паб" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Просит отменить постановление Октябрьского районного суда г. Томска от 23 августа 2016 года и прекратить производство по делу.

Законный представитель юридического лица ООО "Букмекер Паб", в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор Хомченко Н.И., защитник Сулимов А.М. в интересах юридического лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается сведениями о направлении соответствующих сообщений посредством электронной почты по адресам, имеющимся в материалах дела (л.д. 146), а также телефонограммой об извещении защитника, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, участие в рассмотрении жалобы иного защитника не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, проверка доводов жалобы приводят к следующему.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ООО "Букмекер Паб", квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьей районного суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в период с 11 по 23 мая 2016 года в ходе проведения должностными лицами налогового органа проверки деятельности ООО "Букмекер Паб" установлено, что названное юридическое лицо осуществляет деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: /__/, где также располагается медицинское учреждение " /__/", в котором осуществляет медицинскую деятельность ООО " /__/" на основании лицензии ЛО - 70-01-001464 от 27 ноября 2014 г., выданной Комитетом по лицензированию Томской области.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "Букмекер Паб" правильно установлены судьей районного суда, поскольку подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства и подробно приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2016; актом проверки от 23.05.2016; актом осмотра территории, помещений от 11.05.2016; договором субаренды и актом приема-передачи от 19.10.2016; лицензией ЛО - 70-01-001464 от 27 ноября 2014 г., выданной Комитетом по лицензированию Томской области, и другими материалами дела.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств, в том числе приведенных выше, достаточно для вывода о виновности ООО "Букмекер Паб" в совершении административного правонарушения.

Как указано выше, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения.

Материалами дела подтверждается и ООО "Букмекер Паб" не опровергается тот факт, что общество, осуществляющее проведение азартных игр, расположено в одном здании с организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (ООО " /__/").

ООО " /__/" имеет лицензию Комитета по лицензированию Томской области ЛО - 70-01-001464 от 27 ноября 2014 г. на осуществление медицинской деятельности в помещении по адресу: /__/.

С доводом автора жалобы о том, что ООО " /__/" не является медицинским учреждением в понимании пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует вывод о том, что медицинская организация вне зависимости от организационно-правовой формы является медицинским учреждением в понимании п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ, поскольку указанная норма содержит приведенные ограничения не применительно к типу организации, а ставит в зависимость от вида оказываемых услуг (в данном случае медицинских).

Вопреки доводам жалобы законного представителя ООО "Букмекер Паб" об обратном, основанным на выводах об отнесении учреждения к некоммерческим юридическим лицам, из вышеназванных положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ не следует, что соответствующий запрет обусловлен именно организационно-правовой формой юридического лица (медицинского учреждения) или характером его деятельности.

В указанной части выводы суда первой инстанции основаны на положениях закона и являются верными.

Таким образом, квалификация действий ООО "Букмекер Паб" по ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вместе с тем постановление о назначении административного наказания подлежит изменению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Как видно из материалов дела, 23.05.2016 начальником инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску вынесено предписание N 1, согласно которому ООО "Букмекер Паб" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в срок 23.06.2016 надлежит привести в соответствие с законодательством, осуществлять деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы в зданиях, строениях, сооружениях, в которых не расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (л.д. 130).

Согласно акту проверки от 27.06.2016 N 6, составленному должностными лицами инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, установлено выполнение ООО "Букмекер Паб" предписания от 23.05.2016 N 1, вынесенного инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску.

При вынесении постановления от 23 августа 2016 года в отношении ООО "Букмекер Паб" судья районного суда, назначая наказание, учел устранение юридическим лицом нарушений лицензионных требований на основании акта проверки от 27.06.2016, вместе с тем пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Последний вывод судьи не соответствует положениям п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и свидетельствует о неправильном применении норм материального права при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО "Букмекер Паб", совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, что подтверждается имеющейся в материалах дела заверенной копией акта проверки от 27.06.2016 N 6 инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, следует признать смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Между тем признание названного обстоятельства смягчающим не влечет смягчение административного наказания ООО "Букмекер Паб", поскольку оно назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности ООО "Букмекер Паб", не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено.

Для удовлетворения настоящей жалобы, отмены постановления судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 августа 2016 года и прекращения производства по делу оснований не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 августа 2016 года в отношении ООО "Букмекер Паб" (ИНН /__/) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, изменить - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО "Букмекер Паб" предписания об устранении допущенного нарушения признать в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.А. Цой