Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-4048/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Шевченко Г.М.

и судей Мартыновой Т.А., Митяниной И.Л.,

с участием прокурора Русановой О.А.

при секретаре Бакулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 01 сентября 2016 г. дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Куменского районного суда Кировской области от 29 июня 2016 г., которым постановлено:

Взыскать с Министерства Финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - "Кировская область" в пользу Щенниковой ФИО9 в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года включительно - "данные изъяты" коп.

Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., прокурора Русанову О.А., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Щенниковой Н.А. о взыскании с Министерства финансов Кировской области в пользу Щенниковой Н.Н. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, указал, что Щенникова Н.Н., являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, расположенного в "адрес", Кировской области и проживая в указанном населенном пункте, до 31.12.2004 года в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. Учреждение здравоохранения - "адрес" ЦРБ, в котором по состоянию на 31.12.2004 года работала истец Щенникова Н.Н. в должности участкового врача-терапевта, являлось муниципальным учреждением здравоохранения. С 01.01.2012 года данное учреждение, где после 31.12.2004 года и до настоящего времени продолжает работать истец в указанной должности, является областным государственным учреждением здравоохранения, находящимся в ведении субъекта РФ "Кировская область", органы исполнительной власти которого в лице Министерства финансов Кировской области обязаны за счет средств казны указанного субъекта РФ возместить расходы истца, понесенные ею по оплате коммунальных услуг по тепло и электроснабжению жилого помещения. За период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года включительно расходы по отоплению и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения составили "данные изъяты" коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета составила "данные изъяты" руб. Просил взыскать с Министерства финансов Кировской области в пользу Щенниковой Н.Н. расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г. включительно в размере "данные изъяты" коп.

Судом постановленоуказанное выше решение.

С решением суда не согласно Министерство финансов Кировской области, в жалобе ставит вопрос о его отмене, указало, что установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Обращает внимание, что истцу назначена пенсия и в соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО выплачивается частичная компенсация, что подтверждается справкой из КОГКУ "УСЗН в Куменском районе", при указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Считает, что данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности за счет средств Федерального бюджета.

В возражении прокуратура Куменского района просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Щенникова Н.Н. с 13.06.1996 года и по настоящее время непрерывно и постоянно работает в должности врача-терапевта "адрес" ЦРБ, которая до 01.01.2012 года являлась муниципальным учреждением здравоохранения. С 01.01.2012 года - данное учреждение здравоохранения действует в форме областного государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ - Кировская область.

Щенникова Н.Н. зарегистрирована и проживает в Кировской области "адрес".

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением мирового судьи судебного участка N 43 Нолинского района Кировской области от 07 мая 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 09 июля 2014 года установлено обстоятельство предоставления Щенниковой Н.Н. льгот по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005г. Установлено, что Щенниковой Н.Н. предоставлялись меры социальной поддержки посредством оплаты больницей коммунальных услуг, подтвержденное сметой расходов на 2004 г. Куменской ЦРБ на оплату льгот по коммунальным услугам, расчетом по оплате бесплатно предоставляемых работникам больницы коммунальных услуг на 2004 г.

Щенниковой Н.Н. за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению на сумму "данные изъяты" коп. Общая сумма компенсации истцу расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г. составила "данные изъяты" рублей.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании затрат, понесенных Щенниковой Ю.А., на оплату коммунальных услуг на отопление и освещение по заявленным требованиям обоснованно удовлетворены судом.

Судебной коллегией не принимаются во внимание ссылки Министерства финансов Кировской области на недостаточность представленных стороной истца доказательств пользования истцом до 01.01.2005 мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с освещением и отоплением, поскольку решением мирового судьи судебного участка N 43 Куменского района 07 мая 2014 года и апелляционным определением Куменского районного суда от 09 июля 2014 годы, имеющими преюдициальное значение, установлено, что Щенникова Н.Н. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением до 31.12.2004 года.

Не принимаются во внимание и доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Щенникова Н.Н. является пенсионером. Нормами права, регулирующими данные правоотношения, установлено, что сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. В данном случае Щенникова Н.Н. работает в медицинском учреждении в качестве медицинского работника с 1996 года постоянно и непрерывно по настоящее время.

Судебная коллегия также отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куменского районного суда Кировской области от 29 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - Судьи: