Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 11-13610/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Беломестновой Ж.Н.

судей Щелокова Ю.Г., Никитенко Н.В.

при секретаре Гуня К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Шикуновой А.М., действующей в интересах Варлашова М.Б., на решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 18 июля 2016 года по иску Шикуновой А.М., действующей в интересах Варлашова М.Б., к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Беломестновой Ж.Н. об обстоятельствах дела, доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

Шикунова A.M., действующая в интересах Варлашова М.Б., обратилась в суд с иском к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Еманжелинского городского поселения, отвечающее установленным санитарным нормам, в черте г. Еманжелинска, общей площадью не менее 10 кв.м. и не более 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Варлашов М.Б. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ "Горбольница N1" г. Еманжелинска по поводу хронического психического заболевания с кодом F71.1, которое входит в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, исключающих совместное проживание граждан в одной квартире, что дает ему право на предоставление жилья во внеочередном порядке. До настоящего времени право Варлашовой на жилое помещение не реализовано, администрацией Еманжелинского городского поселения жилое помещение ему не представлено.

Законный представитель истца Шикунова A.M. и ее представитель Тещина Н.Ю. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика администрации Еманжелинского

городского поселения Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители третьих лиц Правительства Челябинской области и Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Шикунова A.M. просит решение суда отменить. Указывает на то, что для предоставления жилого помещения лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, признание таких лиц малоимущими необязательно. Муниципалитет имеет возможность предоставить жилое помещение из государственного жилищного фонда, в том числе, и с использованием межбюджетных трансфертов в форме дотаций.

Лица, участвующие в деле, судом апелляционной инстанции о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Варлашов М.Б., ***, находится на диспансерном учете по поводу хронического психического заболевания, имеющего код F71.1 (умеренная умственная отсталость с выраженными поведенческими нарушениями) (заключение - л.д. 17).

Решением суда от 16 мая 2016 года Варлашов М.Б. признан недееспособным, опекуном назначена его мать Шикунова A.M. (л.д. 10, 11).

Семья Шикуновой A.M., в том числе, Варлашов М.Б., состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 апреля 2014 года.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение по договору социального найма предоставляется из государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом

или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 17 названного закона определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Указанная норма по своему характеру является отсылочной и подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Особенности реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при этом, наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖКРФ.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. А предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Следовательно, поскольку инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; ЖК РФ иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма не предусматривает, то право Варлашова на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть, в случае признания малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств признания истца и его семьи малоимущими, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы о том, что жилое помещение подлежит предоставлению вне зависимости от имущественного положения, равно

как и ссылка на возможность получения межбюджетных трансфертов отклоняются судебной коллегией по изложенным выше основаниям.

Указание на то, что жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления, выводам суда не противоречит, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у органа местного самоуправления при выполнении инвалидом корреспондирующей обязанности по подтверждению права на получение такого жилого помещения, чего истцом выполнено не было.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли либо могли повлечь принятие незаконного решения.

Всем доказательствам по делу судом дана надлежащая оценка с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 18 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шикуновой А.М., действующей в интересах Варлашова М.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: